西吉县人民政府

    2022年我乡坚持以平安建设为主线,以人民群众满意为目标,我乡法治政府建设工作在县委、县政府的领导下、县依法治县办的指导下,围绕乡党委、政府的中心工作,认真贯彻落实中央、区、市、县关于法治政府建设工作的相关文件精神,严格履行政府行政职能,加快法治社会建设,加强执法队伍建设,强化依法行政意识,规范行政执法行为,健全依法行政监督机制,推动法治政府水平不断提高,开创了西滩乡法治政府建设工作的新局面。现将我乡2022年法治政府建设工作状况报告如下:

一、2022年推进法治政府建设主要举措和成就

(一)认真贯彻落实党的二十大、自治区第十三次党代会精神,全面推进法治政府建设高质量发展

坚持把认真贯彻落实党的二十大、自治区第十三次党代会精神作为首要政治任务,与深入学习习近平法治思想贯通起来,切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面,扎实开展领导干部会前学法、宣传贯彻习近平法治思想,增强领导干部依法行政的意识。围绕党委理论学习中心组,以集体学法制度细化干部学法计划为基础,全乡干部职工及村“两委”干部坚持集中学习和自主学习相结合,建立起了学习贯彻习近平法治思想的长远安排、机制安排、专项安排。组织认真学习了《习近平法治思想》、《国家安全观》、《中华人民共和国国家安全法》、《民法典》、《中国共产党政法工作条例》、《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国反间谍法》、《信访工作条例》、《反有组织犯罪法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》等相关内容和会议精神;同时组织全乡干部登录法宣在线固原市智慧普法依法治理云平台进行学习,进一步统一思想认识,为法治乡村建设、法治人才培养工作有序开展提供思想保障。

(二)优化政府机构职能

—是将学法用法纳入政府工作,坚持定期召开专题会议,及时研究学法用法存在的问题,邀请专业法律人士进行分析解答。二是强化组织领导,不断加大投入,健全制度建设,确保责任到位,将法治建设工作任务与经济社会发展任务同部署、同检查、同落实、同考核。确保职能发挥到位,完善各项工作制度,以制度建设约束促进职能作用的发挥,制定工作计划,细化工作内容,夯实工作责任,严格监督考核,乡党委、政府定期对法治工作进行监督检查,将法治建设纳入年度绩效考核,形成人人肩上有担子,个个身上有压力的紧张局面,促进了全乡法治政府建设工作的总体平稳推进。

(三)狠抓关键关节,推进依法行政

始终坚持把法治政府建设工作摆在突出位置,循法而行。一是依法全面履行职能。坚持依法全面履行工作职能,加大学法守法护法力度,增强法纪意识。加强各项法纪工作宣传,促进法治政府建设工作取得新成效。二是强化法治思维。把依法行政、依法办事作为自觉行动。按照精简层级、提高效率、方便办事的原则,对行政许可事项的每个环节进行审核和优化,并按照一事一图的原则制作了简明扼要的流程图,方便群众办事,缩短办事时限,提升服务水平,提高工作效率。三是全面推进政务公开。按照依法行政和信息公开的有关规定,认真落实政务公开各项制度,全面公开预算、决算、经费支出等,切实发挥“331”监管平台,及时公布涉农资金补助情况,正确规范设立举报投诉信箱,切实做到让权力在“阳光下”运行。四是完善依法行政制度体系。加强行政决策程序,规范行政执法工作和行政执法监督等制度建设,健全完善行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法音像记录管理制度、行政执法公示制度,为落实推进依法行政工作提供了制度保障。五是健全依法决策机制。坚持决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持重大事项集体研究决策,促进行政执法工作严格、规范、文明。

(四)强化法制宣传,提升公民素质

始终坚持把强化法治宣传作为提升公民法治意识的重要手段。一是紧盯重点时间抓宣传。牢牢把握“3·15”“4.15”“4.26”“5.12”“6.16”“6.26”“12.4”等重要节日和时间节点,开展法制宣传日、宣传周、宣传月等集中法治宣传公共服务活动,以形式多样、内容丰富的宣传活动和专题培训、讲座,大力传播法律知识,弘扬法治精神。二是紧盯重要场合抓宣讲。紧盯群众关切的热点难点问题,邀请司法所、派出所等工作人员在全乡开展法治大宣讲活动,结合“法律八进”分级制定宣讲计划,深入机关、企业、乡村、学校等基层单位宣讲法律法规,切实提升法治教育的精准性、针对性。三是紧盯重点人群抓教育。深入落实《青少年法治教育大纲》,切实把法治教育纳入国民教育体系,贯穿幼儿教育、义务教育各个阶段,分学段分重点开展。

(五)贯彻落实《宁夏回族自治区法治社会建设实施方案(2021-2025年)》,推进法治社会建设情况

一方面建立健全乡村“法律明白人”培养工作协调机制,为进一步提升“法律明白人“综合素质和履职能力,充分发挥“法律明白人”在深化村组法治宣传教育、化解村组基层矛盾、推进村民自治中的积极作用,我乡在2022年6月23日至24日,积极组织“法律明白人”在设立的分会场参加专题培训班;另一方面严格落实“谁执法谁普法”普法责任制度,今年以来乡综治中心牵头组织安排,与乡属各站所、法律顾问紧密协作,逐村开展习近平法治思想、法律法规的专题宣讲,以生动的实践和鲜活的案例广泛宣传习近平法治思想。

(六)2022 年依法治县重点工作推进落实情况

在乡党委、政府的领导和支持下,认真开展信访维稳、矛盾纠纷排查调处、常态化扫黑除恶、防电信诈骗及“国家反诈中心APP”安装注册、打击整治养老诈骗专项宣传等工作,为基层治理西吉模式“1133”工作机制、“枫桥经验”顺利运行打好坚实基础。

(七)在法治轨道上推进基层治理体系和治理能力现代化工作情况

1、建立组织机构,明确责任汇聚合力

一是落实“1133”工作机制,统筹基层治理力量,协调解决基层治理工作中的突出问题,按照县委政法委统筹安排,结合我乡实际,乡党委及时研究成立了以乡党委副书记、政法委员任支部书记,派出所所长任副书记,乡党委分管武装、妇联领导及司法所、综治中心负责人为支部委员,各村党支部书记为成员的西滩乡基层治理功能型党支部。坚持自治、法治、德治相融合,乡综治中心牵头组织安排,派出所、司法所、各村党支部及时对接联系,汇总数据,确保各类矛盾纠纷和隐患解决在村,不出乡,切实做到矛盾不上交。二是建立健全村组治安防控体系建设,组织治安信息员、人民调解员、警务专干和平安守护志愿者成立群防群治队伍,依托中国电信“互联网+”,在林家沟村、甘岔村打造农村综合性数字化、智慧化管理平台,开展基层治理工作,为广大群众提供便捷化服务,“让数字多跑路、群众少跑腿”,实现党务、政务等信息的在线化服务,积极探索实现农村法治、自治、德治的有效融合,提升乡村治理现代化水平。三是鼓励各行政村推行“红黑榜”、“积分制”、“清单制”,引导群众创先进、争优秀、做表率。四是大力宣传开展“移风易俗,树文明新风”活动,引导干部群众摒弃陋习,组织乡村党员干部签订承诺书,带头不大操大办。

2、打造治理平台,实现数据共建共享

政法委员牵头组织召开乡村干部大会,传达区市县党委政法委及平安西吉办相关文件会议精神,安排部署基层治理综合指挥平台信息录入工作,各行政村、乡属各单位全力配合,完善信息数据,在乡派出所的大力配合下,乡综治中心工作人员及时汇总较对,提前时限要求高质量完成平台信息录入工作。

3、建立三项机制,补齐基层治理短板

一是建立了排查机制。充分发挥乡村四级基层治理网格化管理机制作用,聚焦婚恋家庭、邻里纠纷等突出矛盾,针对拖欠工资、征地拆迁、涉众金融等重点领域,紧盯生活失意、行为失常等重点人员,乡村组、两所干部分工负责,常态化开展排查摸底,并第一时间将摸排到的情况、数据统计上报乡综治中心统一汇总,切实做到了底数清、情况明,为下一步矛盾化解奠定基础。二是建立了化解机制。乡综治中心、两所、各行政村在接到群众反映的矛盾纠纷后,高度重视,第一时间组织人员现场排查化解,在排查化解过程中及时向功能型党支部报告工作进展情况,问题核查结束后第一时间回复来访人,确保任务领取能马上落实,工作进展能及时通报,化解成功能马上反馈。对化解不成功的疑难杂症功能型党支部组织召开专题会议研究分析原因,综合研判,并将处理结果报乡党委、政府审核通过,及时回复来访人,确保矛盾不出乡、不上交。三是建立了考核机制。在政法委员的带领下,乡功能型党支部根据两所协调配合情况和各行政村在“平安乡镇”创建工作中排查化解矛盾纠纷排查处置情况制定具体考核办法,实行“一月一通报,一季一考评”,明确考核结果与评优评先等挂钩,充分调动和激发了两所、各行政村化解矛盾纠纷、参与基层治理工作的积极性、主动性。

4、建立三个清单,完善矛盾纠纷排查化解工作流程

围绕建立排查、化解、考核三个机制,落实梳理问题、明确责任,建立三个清单,建立问题清单确保底数更加清晰,建立责任清单保障职责更加明确,建立整改清单推动落实更加有效,完善矛盾纠纷排查化解工作流程,切实提升基层治理水平。

5、细化工作措施,紧盯重点人群抓落实

根据排查到的问题线索和重点人群,通过功能型党支部的综合研判,报乡党委、政府研究同意,采取一问题一方案、一人一策的工作措施加强问题线索及时上报和重点人员管控,具体以入户沟通疏导、电话微信了解、周围群众举报等措施严格落实“五包一”管控责任,定期汇报管控情况,研究下一步工作措施,确保重点人员息诉罢访。

(八)中央依法治国办第八督察组督查反馈问题清单整改情况

乡党委、政府高度重视中央第八督导组专项督查法治政府建设反馈的问题,逐项核查剖析,结合我乡在法治政府建设工作中存在的问题,制定了整改方案和措施。

1、 针对在学深悟透习近平法治思想方面仍存在差距的问题

主动认领督查反馈存在问题,及时召开专题会议研究部署,组建整改领导小组,逐项建立问题清单、责任清单和整改清单,全力抓好反馈问题整改落实。一是细化学习方案,大力提升学习宣传贯彻习近平法治思想的深度、广度、力度。在加强党委中心组理论学习和周二乡村干部理论学习的基础上,邀请我乡法律顾问逐村开展习近平法治思想专题宣讲、培训,广泛宣传习近平法治思想的生动实践和鲜活案例。二是举办学习习近平法治思想心得体会分享会、有奖知识竞答等,进一步强化乡党委班子成员和乡村干部深入学习贯彻落实习近平法治思想的思想自觉和行动自觉。三是强化法治意识,推动领导干部特别是党政主要负责人带头做尊法学法守法用法的模范。发挥示范引领作用,乡党委书记、政府乡长继续深入村组宣传宣讲习近平法治思想,在督促推进各项工作的同时,加大干部群众的法律意识和法制观念,各分管领导、包村干部也要经常深入各包抓村组,利用会议和流动宣传车,用通俗易懂的语言、结合实际警示案例,加大对习近平法治思想的宣传宣讲力度,让习近平法治思想指导实践,融入全乡干部群众的思想深处,进一步提高干部群众用法治思维和法治方式解决问题的能力和本领。

2、 针对法制建设责任落实、重要性的认识不到的问题

一是压实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责.二是加强党对法治建设的领导,充分发挥政法委员在推进法治建设中的领导核心作用,乡党委定期听取政法委员法治建设有关的工作汇报。制定西滩乡法治建设年度工作计划,并及时公布法治政府建设年度报告,做到透明公开。三是扎实开展领导班子成员个人年度述法报告工作。

3、 针对依法决策机制不完善的问题

一是严格落实执行《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》,严格落实合法性审查规定,对决策事项是否符合法定权限进行合法性审查。进一步落实行政规范性文件合法性审查机制。二是明确法律顾问履行职责的范围、程序和方式,建立健全法律顾问列席有关会议、参加座谈研讨、查阅文件资料、发表意见建议、审核法律文书等工作机制,进一步完善对法律顾问年度考核评价制度。

二、存在的问题和不足

在县委、县政府的安排部署下,在上级业务部门的鼎力相助下、在全体干部职工的共同努力下,我乡法治建设工作虽然取得了一定成效,但也存在一定问题,主要表现在:

(一) 全民的法治意识需进一步提高

通过多年的普法教育活动,全民的法治意识有了很大程度的提高,但法治观念淡薄、有法不依、知法犯法的现象还时有发生,人民群众对宪法的学习依然需要进一步加强;

(二) 法制宣传教育开展不平衡

主要是:在农村大多数农村青壮年外出务工,留守在家的主要是“老弱病残、妇女、儿童”,知识层面够不上,导致普法宣传效果不理想;

(三) 法制宣传阵地建设有待进一步加强

法制宣传教育的形式还不是很丰富,群众喜爱的高质量的法制专栏不够多,形式不够丰富;贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法制宣传文艺节目组织不够,也有待于进一步挖掘。

三、下一步工作打算

西滩乡将以认真贯彻落实习近平法治思想为统领,深入开展法治政府建设,提升依法行政能力,为促进西滩乡经济社会事业更好更快发展,提供有力的法治保障。

(一) 进一步完善科学民主决策机制

严格按照法治政府建设工作要求,规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作。

(二) 继续推进行政规范管理工作

加强制度建设,依法规范行政事务管理,依法规范行政执法流程,按照政府权力清单、职责清单的要求,进一步强化依法行政。

(三) 继续加强法治宣传教育

加强政府工作人员培训,积极强化法治意识、责任意识、服务意识,提升依法行政能力。不断拓展普法途径、平台和载体,开展形式多样的有特色的法律宣传活动。

中共西吉县西滩乡委员会

2023年3月27日