西吉县人民政府

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进依法行政工作健康开展。在县委的坚强领导下，镇党委团结带领全镇广大干部群众深入贯彻党的十九届历次全会精神、中央全面依法治国工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决扛起历史使命，始终保持战略定力，统筹好发展和安全总要求，以做好建党100周年安保维稳工作为主线，以开展维护政治安全“六个专项工作”为重点，以防范化解重点领域安全风险为抓手，进一步统筹相关部门单位的资源力量，实现问题联治、工作联动、平安联创，为建设更高水平的平安平峰，创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

一、工作开展情况

（一）认真贯彻落实习近平法治思想和县委法治政府建设工作要点。习近平法治思想“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署，深刻回答了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题。认真开展学习培训，组织全镇镇村组干部积极参加法治思维和依法行政能力培训，学习确立习近平法治思想的重大意义，学习宣传新时代全面依法治国的战略部署。充分发挥镇党委的核心领导作用，将法治政府建设列入重要议事日程，将自治区党委全面依法治区工作会议精神和县委依法治县工作要点列入党委理论学习中心组的重点内容进行传达学习，全面贯彻落实县委法治政府建设工作要点，制定中长期年度工作计划，及时研究解决法治政府建设的重大问题。把习近平法治思想宣传同普法工作结合起来，推动习近平法治思想进机关、进学校、进企业、进村、进家庭、进网络、进宗教活动场所，向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近，让习近平法治思想广泛深入人心，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

（二）完善依法行政制度体系，严格落实行政规范性文件“三统一”制度和备案规定。严格公文制发的审核程序，提高行政规范性文件的质量。及时清理有关行政规范性文件。实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，对制定下发的所有行政规范性文件建立统一总目录，并根据行政规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

（三）增强依法决策程序意识。自觉养成依法决策的习惯，提升依法决策能力。严格落实重大行政决策事项目录化管理制度，把有关重要规划和重大公共建设项目等对全镇经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项列入本单位重大行政决策事项范围，推进行政决策科学化、民主化、法治化。将《中国共产党重大事项请示报告条例》《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大象征决策规则》等纳入党委理论学习中心组学习，切实增强依法决程序意识，自党养成依法决策的习惯，在重大行政决策过程中依法严格行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序规定，提升依法决策能力。严格落实重大行政决策事项目录化管理制度。按照《重大行政决策程序暂行条例》和《宁夏回族自治区重大行政决策规定》要求，结合实际，把有关重大公共政策和措施、重要规划和重大公共建设项目等对全镇经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项列入本单位重大行政决策事项范围。镇综合办公室负责政府年度重大行政决策事项清单。

加强行政执法队伍建设，广泛开展教育培训，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，提升行政执法队伍专业化、正规化、规范化、职业化建设水平。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法评议考核，进一步规范行政执法主体和行政执法人员资格。持续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。

（四）坚决守好维护政治安全生命线。开展反渗透反颠覆专项工作。密切掌握敌对势力策划制造政治谣言、摸黑党和政府形象、插手社会热点问题、炒作敏感事件、培植代理组织、代理人等渗透破坏活动，紧盯重点人、重点组织、重点时段、重点渠道。对各种渗透破坏行为及时敲打反制，切实构筑防范敌对势力渗透破坏的铜墙铁壁。开展防范抵御境外宗教渗透专项工作。紧紧围绕建党100周年，组织开展防范抵御境外宗教渗透、遏制非法宗教活动主动仗。坚决斩断渗透链条，把防御境外宗教渗透纳入基层治理“1+6”体系，不断加强立体管控、协调联动、群众举报等机制建设，以有效的制度设置实现管理的法治化、规范化、常态化。对有政治图谋、有境外渗透背景或实施国家安全等违法犯罪行为的，坚决依法打击取缔。开展依法打击邪教和非法组织专项工作。以村组为重点，深入开展抵御非法宗教和反邪教法治宣传教育，探索推进“无邪教创建”活动，铲除非法宗教和邪教滋生土壤，挤压生存空间，确保社会大局安全稳定。开展反恐怖专项工作。进一步压实属地管理责任，部门监管责任、企业主体责任、持续推动严打暴恐行动常态化。开展教育管控政治重点人专项工作。深化政治重点人基础摸排工作，组织实施政治重点人教育转化过程，做好分化、思想疏导、法治教育、困难帮扶等管控工作，对已掌握的政治重点人，坚持“一人一专班、一人一方案”，持续开展教育转化攻坚行动，逐人落实分类教育管控措施，确保不漏管、不失控。开展打击清理政治谣言和有害信息专项工作。完善监测预警和联动处置机制，强化网上防范、反制、管控、打击等措施，挤压网络政治谣言和有害信息滋生空间，全力确保网络更安靖，决不能让敌对势力通过网络制造政治谣言、传播极端思想、煽动社会情绪。

（五）以做好建党100周年安保维稳工作为主线，全力维护社会大局稳定。加强矛盾纠纷排查化解。开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，对我镇信访积案进行大清仓，大起底，摸清底数，掌握情况，层层排查、逐案核对，切实做到全覆盖、不遗漏。坚持“一人一策”、“一人一专班”，做好教育稳控工作，最大限度防止信访上行、矛盾激化、严防群体性上访。推进“枫桥经验”本土化实践。推动建立健全婚姻家庭纠纷、劳动争议、房屋拆迁、交通事故、消费者权益保护等矛盾易发、多发领域的专业调解组织。按照属地管理和谁主管谁负责原则，加大对劳动关系、生态环境、土地征收等领域矛盾纠纷的排查、化解、稳控力度。对心态失衡、行为失常、扬言采取个人极端行为报复社会的，强化心理疏导，加强动态掌控，严防发生极端案事件，努力把重点领域矛盾化解在源头和萌芽状态。2021年，派出所接警256起，其中立案24起，调解矛盾纠纷156起，其他案件76起；司法所调解矛盾纠纷104起，开展普法宣传和综治活动40场次，发放材料1.6万余份；各村委会矛盾纠纷大排查、大化解，共排查131条,全部化解到位；综治中心处理12345便民热线平台群众诉求120件，办理上级部门及信访部门转办信访件28件，全部办理完毕，接访16批21人次。改进工作作风，变领导接访为领导下访，现场解决群众急难愁盼问题，群众满意度为95.6%。加强重点人群管理服务。做好重点青少年群体的服务管理工作，强化权益受损青少年权利保护和法律援助，切实关爱帮助农村留守儿童，关注关爱服刑强戒人员未成年子女，积极开展“青少年维权岗”创建工作。加强应急处突准备。有针对性强化社会面管控，加强对重点部位和社会面巡逻防控，常态化开展联勤巡逻，提高见警率、管事率。针对不同情形、细化应急预案、强化综合演练，提升应急处突能力，防止发生规模性聚集事件。加强常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，保持专班不散、力度不减、查验不松、管理不乱，巩固来之不易的疫情防控成果。做好输入疫情防范应对工作，全面规范落实法定传染病早发现、早报告、早隔离、早治疗“四早”措施，将应急措施和常态化防控相结合，不断完善常态化疫情防控机制。强化输入疫情防控，把好“信息关、查验关、隔离关、监管关”，坚决防止境外疫情输入病例的关联病例。

（六）以常态化开展扫黑除恶专项斗争为牵引，努力营造安全祥和的社会环境。在主动进攻上再发力；在依法办案上再提质；在行业整治上再深入；在源头治理上在加强；在常态推进上在谋划。进一步加强基层基础建设，及时掌握“乱生恶”动向，“恶变黑”信号，做到发现在早、遏制在小，形成防范和整治长效机制，为全面推进乡村振兴创造良好环境。

（七）强化对行政权利的制约和监督。落实“一村一辅警一法律顾问”和社区“警格+网格”工作模式，加强派出所、司法所工作联系，推动“1+X+N”社区警务与社区治理深度融合，形成防范打击犯罪、排查化解矛盾的合力。充分发挥党组织在基层治理中把方向、作决策、管干部、统资源、强服务作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的基层治理体系，推动基层党建与基层治理有机衔接、良性互动。推进依法行政，狠抓关键环节，镇党委、政府对重点、难点、群众关心的热点等重大事项，始终坚持民主集中制，进行依法决策、科学决策、民主决策，强化述职述廉制度和重大事项报告制度。坚持党务、政务公开制度，定期组织镇人大代表对有关法律实施情况、相关工作进展情况进行视察、监督，提升行政水平。规范村级组织运行管理，督促落实“三会一课”“双评双定”“联合办公日”等制度，定时召开组织生活会和班子成员民主生活会，开展村干部集中培训。对乡村振兴、“443”监管机制、农村人居环境整治等方面做重点工作指导。推行村干部工作日坐班制、节假日值班制，加强基层组织建设，坚持把抓好基层党建作为夯实法治基础的一项经常性工作，强化党风廉政建设，不断优化法治环境。同时，因地制宜开展各类法治主题党日活动，严格落实“一岗双责”，加强班子成员对包片村党建和法治工作的指导，以党建促法治。严格执行“四民主三公开”，严格依法办事，主动将自身行为置于村民监督之下，切实做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四民主，党务、村务、财务三公开，真正实现村民当家做主和参与管理。同时进一步强化了村干部工作实绩民主评议制度，促进村干部的依法办事的执行力，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

（八）严格落实“四位一体”多元解纷机制。深入贯彻落实西吉县委《关于印发<西吉县“四位一体”多元解纷机制实施方案>的通知》精神，结合我镇实际，制定平峰镇“四位一体”多元解纷机制实施方案，建立镇村组三级“四位一体”多元解纷机制，实现50的矛盾纠纷化解在自然村、30的矛盾纠纷化解在行政村、15的矛盾纠纷化解在乡镇、5 的重特大矛盾纠纷通过县级综治中心统筹协调各部门单位予以化解，切实做到“小事不出村、大事不出乡、微矛及时调，大矛不上交”，源头化解矛盾纠纷，创建无访乡镇和行政村，促进辖区社会和谐稳定，依法保障群众合法权益，维护社会公平正义，持续加强平安平峰、法治平峰建设。

二、工作措施

（一）强化组织领导，科学统筹谋划。定期召开党委小组会议，研究统筹谋划解决法治建设中存在的问题，党委主要负责同志严格落实法治建设第一责任，亲自研究部署、推动落实、督导问效，切实担负起护一方平安、保一方稳定的政治责任。镇党委把法治建设摆上重要议事日程，与各项工作同部署、同推进、同落实，确保发展与保障安全同步推进。

（二）强化宣传引导，营造良好氛围。坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，充分发挥主流媒体特别是网络新媒体主阵地作用，讲好“平安好故事”、传播“法治好声音”，展示社会治理现代化新气象，牢牢掌握社会治理宣传舆论工作主动权、主导权。有效回应群众关切，依法处置各类敏感舆情，在全社会营造人人保安全、时时护稳定的浓厚氛围。

（三）抓好“六项规范”。一是规范运行机制，镇法治政府建设工作领导小组实行集体决定重大问题制度，定期组织召开专题会议，落实县委政法委决策部署，研究协调推动工作任务。二是规范工作职责，明确“干什么”“怎么干”“谁来干”等问题，加强统筹协调，用好各方力量，共同做好工作，坚决守好维护政治安全生命线。三是规范机构人员，进一步加强和规范领导机构和工作机构建设，合理配置人员力量。四是规范请示报告，严格执行县委关于加强重大事项请示报告有关规定，建立请示报告清单制度。五是规范责任追究，建立负面清单、约谈问责机制，确保各项制度规定和工作要求有人管、能落实、见成效。

（四）促进“六个提升”。一是提升思想政治能力，加强党的建设，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是提升情报工作能力，围绕建立完善“统一归ロ、反应灵敏、准确高效、运转顺畅”情报工作格局，增强单位及其工作人员情报意识。三是提升危机管控能力，进一步健全统一领导、各负其责、协调联动、有序高效的危机管控体制机制，建立并不断完善重点领域风险隐患信息库和动态管控机制，强化风险预警监测，完善风险应对预案，加强风险防控演练，深化风险源头化解。四是提升审查监管能力，按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，增强风险防控能力。五是提升宣传教育能力，以“4·15”“11·1”全民国家安全教育为契机，创新谋划开展系列活动，普及国家安全法律知识。六是提升职业保障能力，不断强化物资、技术、装备、信息化等方面措施，保障干部队伍在法制建设工作中的积极性、主动性、创造性。

三、下一步工作计划

以创新基层社会治理为重点，进一步提高基层治理水平，以推进综治中心规范化建设为抓手，进一步夯实基层基础，以开展平安创建活动为载体，进一步打造平安平峰，以加强法治宣传教育为目标，进一步提升群众法治意识。

（一）筑牢安全发展底线，持续推进维护国家安全和平安平峰建设。牢固树立法治思维和安全发展理念，扎实推进治理体系和治理能力现代化，为高质量发展营造更加和谐稳定的社会环境。提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用总体国家安全观统领和指导全镇国家安全工作。坚持统筹和发展两件大事，在发展中保安全，在安全中促发展。聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，以共建共治共享为导向，以政治安全领域风险防控、信访积案化解、矛盾纠纷排查化解、涉众型经济犯罪防范打击、电信网络诈骗犯罪打击整治、命案防范打击等为重点，以基层社会治理、综治中心规范化建设、平安创建活动、法治宣传教育为抓手，全面提升法治建设水平。

（二）抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚决抓好外防输入、内防反弹工作，压紧压实“四方责任”，做好疫苗接种工作，突出重点时段、重点环节、重点场所，慎终如始落实落细各项防控措施，扎实做好宣传引导、物资储备等工作，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

（三）强化公共安全保障。坚决守好维护政治安全生命线，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，进一步加强禁毒、防诈骗和反邪教预防宣传教育，以“六进”宣传活动为抓手，夯实防范阵地；持续抓好安全生产，全面加强安全生产和应急管理能力建设，纵深推进安全生产专项整治三年行动，抓紧抓实防汛、防地质灾害和森林防灭火工作；实行最严格的耕地保护制度，清理农村乱占耕地建房问题，全力抓好基本农田非粮化、非农化专项整治工作；常态化开展农村扫黑除恶专项斗争，大力整治治安乱点和社会乱象，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

（四）积极防范化解风险。学习推广新时代“枫桥经验”，加强重点人员管控，进一步发挥派出所、司法所及“一村一警”作用，着力将社会矛盾防控在前，化解在当地，控制在萌芽状态；深入开展重复访治理和积案化解工作，着力增强群众满意度和安全感；严格落实预算和限额管理机制，规范政府举债行为，稳妥处理债务存量；不断加大金融风险防范和宣传教育，重点抓好扶贫小额贷款逾期清收，严厉打击恶意逃债、电信诈骗、网络诈骗等违法行为。

（五）深入推进基层治理。认真落实基层治理“1+6”实施方案和任务清单，抓好乡村、宗教、校园等治理体系建设，扎实推进“八五”普法和民法典实施，不断加强法律援助、矛盾纠纷调解等公共法律服务，推动形成群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。全面推进农村改革，探索“三权分置”制度，稳步推进农村“两权”抵押贷款，发展多种形式适度规模经营，加快推进农村集体产权和村集体资产收益分配制度改革，推动村集体经济健康有序发展。守好促进民族团结生命线，积极创建民族团结示范镇，不断提高宗教事务管理的法治化、规范化水平，防范和抵御宗教极端思想渗透，持续整治宗教领域突出问题。深化“平安乡村”建设，探索建设“一中心四平台一网格”服务体系，以常态化疫情防控网格管理为基础，统筹多个服务平台，推进乡村治理一体化。