西吉县人民政府

西吉县人民政府办公室

关于印发《西吉县高质量发展水安全保障

“十四五”规划》的通知

各乡镇人民政府，县直各部门（单位）,区、市驻县各单位：

《西吉县高质量发展水安全保障“十四五”规划》已经县人民政府同意，现予以印发，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

西吉县人民政府办公室       

2022年3月9日           

（此件公开发布）

西吉县高质量发展水安全保障“十四五”规划

前 言

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记多次就保障国家水安全发表重要论述，强调水安全是涉及国家长治久安的大事，李克强总理主持国务院常务会议研究部署节水供水重大水利工程建设。水利基础设施是国家基础设施网络的重要组成部分，在保障国家水安全中具有不可替代的基础性作用。

为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，客观分析论证西吉县水利基础设施存在的短板及建设要求，研究确定西吉县高质量发展水安全保障规划的总体思路、主要目标、主要任务，以及2021—2025年的各类措施、投资需求和实施安排，编制完成本规划。

一、面临形势与发展基础

（一）面临形势。“十四五”及今后一个时期，随着国家西部大开发战略、乡村振兴战略及黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设等重大战略的全面实施，各类政策机遇红利将叠加释放，涉及创新驱动、乡村振兴、城乡融合、生态保护、基础设施、绿色转型发展等方面一系列扶持政策及重大项目将陆续落地实施，将为西吉县高质量发展注入强大动力。

1.水安全保障面临新形势、新任务、新要求。党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求，进一步深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，准确把握了当前水安全新老问题相互交织的严峻形势，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针。目前水资源可持续利用、饮水安全、防洪减灾、高效节水、水环境治理等方面与习近平总书记提出的新时期治水方针和要求还有存在一定差距。

2.黄河流域生态保护和高质量发展成为重大国家战略。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。会中指出“要清醒看到，当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高。这些问题，表象在黄河，根子在流域”。西吉县作为黄河流域上游的一部分，迎来了重大战略机遇，也面临着巨大的发展挑战。要把握机遇、迎难而上、加快推动生态优先、绿色发展、走出具有区域特色的高质量发展新路子。

3.“十四五”规划具有里程碑意义。“十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会的收官阶段，也是全面建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的开局的关键五年。也是西吉县巩固脱贫成效的主要阶段，新形势、新任务对水利工作提出了新的更高的要求。深入贯彻落实党的十九大精神，全县要围绕生态文明建设、水安全保障、国家节水行动、智慧水利建设等要求，既要巩固全面建成小康社会已有成果，又要为实现社会主义现代化开好局，打下坚实基础。

（二）发展基础。我县累计共建成中小型水库60座，现有各类淤地坝231座，机井3336眼，工业供水工程17眼机井，水窖3.13万眼,西吉县总耕地面积为253.6万亩，其中旱耕地238.3万亩，水浇地15.3万亩，包括葫芦河灌区13.38万亩、清水河灌区1.2万亩、零散坡耕地灌溉面积0.72万亩，葫芦河两岸川台地灌区面积占总灌溉面积的87.5%，是西吉县主要的粮食产区。

（三）经济社会 。西吉县共辖4镇15乡、295个行政村、8个居委会，1786个自然村。2020年底全县户籍总人口47.47万人，其中乡村人口40.42万人，占总人口的85.2%，城镇人口7.04万人，占总人口的14.8%。人口自然增长率12.84‰。年末全县常住人口31.58万人。2020年全县地区生产总值达到78.46亿元，同比增长6.5%，其中第一产业实现增加值22.81亿元，增长5.2%；第二产业实现增加值10.69亿元，增长7.8%；第三产业实现增加值44.96亿元，增长6.7%。实现农林牧渔业总产值50.59亿元，比上年增长5.7%，工业增加值3.9亿元，同比增长5.9%。

二、“十三五”时期水利工作成效、存在问题及面临形势

（一）水利工作成效。“十三五”时期，全面按照党中央、国务院部署，贯彻自治区“创新驱动、脱贫富民、生态立区”战略精神，在西吉县委、县政府坚强领导下和全社会共同努力下，紧紧围绕以扶贫攻坚为统揽、夯实“六大基础”、实施“六大工程”的发展主线，西吉县水利事业全面快速发展，在供水安全、防洪减灾、水环境保护与水生态治理等方面取得了前所未有的成就。五年累计投资17.8亿元，除险加固中型水库4座、骨干坝84座，新建骨干坝7座，建成抗旱应急水源工程6处、高效节水灌溉工程20处、小型农田水利工程8处；宁夏中南部城乡饮水安全工程和农村饮水安全巩固提升工程建成通水，彻底解决了城乡居民饮水安全问题；治理河道171.6公里，治理小流域和坡耕地23处，治理水土流失面积257.23平方公里。城乡供水安全基本保障，防洪减灾体系逐步完善，水生态治理稳步改善，建成全国节水型社会建设达标县。

（二）存在的主要问题

1.水资源仍然短缺，供水保证能力仍然不足。根据《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》，分配给西吉县“十四五”取水控制指标为0.66亿m³。根据《西吉县水资源配置方案》需水预测成果，2025年总需水量0.66亿m³，总量未超水权指标。其中生活总需水0.26亿m³，超过水权指标0.02亿m³，工业、农业需水均未超过水权指标，生态需水超水权0.01亿m³；2035年总需水量0.86亿m³，超过水权指标0.2亿m³，其中生活总需水0.42亿m³，超过水权0.18亿m³,工业、农业需水均未超水权，生态需水超水权0.02亿m³。目前西吉县供水工程管网基本覆盖全县，集中供水率达到100%，自来水入户7.4万户，普及率99.9%。但农村饮水安全还不巩固，管理不完善、自动化信息化程度不高，到“十四五”时期，将会遇到供水保障能力不足等问题，一是工程网存在问题，主要表现在现有水管所为水务局管理设施，除人饮供水以外还兼具农田水利、水土保持、防汛抗旱、水库管理等管理职责，水务工作站管理用房由于院内面积有限，不能满足办公、生活需求。部分阀井尺寸小，不满足自动化设备安装要求，阀井井盖均为混凝土预制井盖，不具有防盗和保温作用，冬季经常会遇到井内水表冻裂现象，影响正常供水。二是信息网存在问题，主要表现在自动化监控能力建设不足，不能满足供水全过程的自动化监控管理需求，覆盖全县域的“互联网+城乡供水“通信网络系统尚未建立，信息化应用系统分散不全面，且相互独立，系统数据尚未共享，网络安全体系不健全，“互联网+城乡供水”系统安全难以保障。三是工程管理存在问题，主要表现在投融资渠道单一，过度依赖政府投资，政府财政压力大；建设模式单一，中间环节多，建设周期长；管理手段落后，耗时费力；运行管理机制不健全，工程良性运行难；城乡二元分割严重，供水服务差距大；合理的水价机制尚未建立，政府补贴资金不足；数字供水产业未形成，工程可持续发展难度大。

2.农田水利工程仍需加强，灌溉结构及方式急需调整。西吉县灌区渠道系统建设年代较早，加之工程运行时间长，部分老化损坏严重，目前现有的渠道系统已经不能满足灌区供水和高效节水的发展趋势要求。一是计量设施不全，水费征收困难，由于灌区灌溉计量设施配套不全，缺乏必要的调控工程和测水量水设施，水资源无法合理调配，并且大部分机井产权归群众所有，采用农户自行管理，管理设施、手段落后，再加上机井未配备计量设施，水费征收十分困难，水资源无序开采，从而加剧了地下水位下降。二是现有渠道老化损坏严重，渠道供水损失系数大，加之当地群众对干渠重视度不足，导致部分渠道损坏、淤积，大多数干渠淤积破损到几乎没有渠形，如重新改造投资规模较大。而灌区田间部分已全部实施了高效节水灌溉项目，高效节水灌溉是现代化灌区的发展趋势，管道供水不仅可以大幅度提高管道水利用系数，而且还可以防止人为的在渠道内倾倒垃圾填埋渠道。与现有田间节灌衔接需要水头，所以目前现有的渠道系统已经不能满足灌区供水和高效节水的发展趋势要求。三是水库蓄水能力不足，灌溉水源无法保证，由于近年为枯水年，且水源水库淤积严重，目前采用蓄清排洪方式运行，水量不足，近年来西吉县各大灌区现状主要采用机井灌溉，地表水利用率低，导致地下水超采严重，地下水下降较快，目前机井灌溉的方式已严重不能满足用水指标要求，且张家咀头坝后至出境段无拦蓄工程，部分灌区水资源无法利用；四是不适应土地流转合作社农业发展的要求，现状的机井灌溉方式主要适用于农户自行灌溉，可以自行管理，灌溉时间和水量可以自行调配，而由于近年乡村振兴战略的实施，大部分土地流转，形成多处企业化种植园区和农村种植合作社，机井分散供水的灌溉方式不仅给企业和合作社的管理、调度带来极大不便，也不利于降低灌溉成本，所以，单户机井的灌溉方式已经完全不适应土地集约化发展的需要。

3.河长制工作仍需加强，水生态修复任重道远。虽然自2017年全面推行河长制以来，西吉县河长制工作已取得积极进展， “一河一策”实施方案拟定的各项治理保护任务基本完成、主要治理目标基本实现，但是与习近平总书记“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的要求相比，与自治区党委、政府关于推进美丽河湖建设的决策部署要求相比，与维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的总体目标要求相比，还存在一定差距和问题。一是河湖管护力度不足。河湖水系管护人员不足，河湖巡查频次低，远程监控巡护设备少，存在巡护死角，巡查力度不够。二是“四乱”问题时有发生。涉河违法违规问题，河湖水系“四乱”现象仍有出现，侵占河沟道、非法采砂、建筑生活垃圾违规堆放、违章建筑整治还仍需加强。三是河长制基础工作薄弱。河湖水系水情监测手段落后，信息化能力不足，河湖长制宣传、总结工作还不够到位，未进行更多方式的河湖长制宣传，宣传的广度和深度还不够。水土流失仍然是威胁流域生态安全的首要问题，水土流失导致水源涵养能力下降，流域耕地土地流失，土地生产能力下降，土地贫瘠，土地资源逐步被蚕食，同时造成自然灾害频发、河流库坝淤积等生态问题，各种开发建设活动大量增加，边治理边破坏，一方治理多方破坏，点上治理面上破坏的现象仍然存在，人为水土流失未得到有效遏制。全县的水土流失问题仍不容忽视，需要加强重点小流域综合治理，实施河流、水库源头生态修复工程治理，扩大水源涵养区，进一步推进水生态文明建设，逐步恢复小河流及山洪沟基本形态和行洪能力，拓展河流生态空间。

4.水灾害较为突出，防洪防御能力仍较薄弱。西吉县通过落实工作责任制、加强宣传、群测群防等措施，防汛工作取得了阶段性成绩，但由于山区地质条件复杂、地方财力薄弱等原因，水旱灾害防御体系仍存在一些突出问题和薄弱环节。一是小型水库防洪标准低；部分库坝坝体存在安全隐患，泄水建筑物、泄水陡坡水毁严重，遇洪水存在垮坝危险。如芦子沟水库、上白崖等水库、铁家窑水库等。二是河道及山洪沟道防洪体系还不完善，如葫芦河上段、臭水河等中小河道未进行防洪治理，致使河道自由的演变和发育，横向不断扩展和坍塌、河槽扩张、水土流失严重，对沿线村庄、农田及水利交通设施等造成了威胁。三是雨情监测、防汛通讯、交通等设施短缺，报汛手段落后，部分水库报汛不能及时到位，给灾情信息的上报带来诸多不便。四是应急抢险能力不足、维修资金和防汛物资短缺。各乡镇、各相关部门虽然成立组建了应急抢险队伍，但在应急抢险技术培训等方面跟进不够，抢险队伍实战经验少、规模小、能力弱，一旦遇到险情，能拉出，能应战的能力不足。应急抢险物资储备单一、数量少，遇到险情物资调用困难大。群众抗灾自救意识不强，与新形势下的防汛抗旱工作要求还不相适应。

5.水利行业监管整体薄弱，监管水平有待提高。西吉县水资源监管标准，节水标准定额管理制度尚不健全，水资源费征收率较低，市场在水资源配置中的基础作用未得道充分发挥；再生水回用缺乏制度保障，回用率较低；水价改革不到位，最严格的水资源管理制度落实、河湖岸线的管控、水土保持的管理、水利设施建设质量、资金及工程安全规范运行的管理等制度即监管能力方面，在制度完善和落实以及监管执行上均需进一步加强。各类水利监管措施单调、手段落后，下一步需要通过高科技手段，提升水利监管措施，满足现代水利、信息水利、高效水利、效率水利的新要求。

6.水利投资建设资金不足，资金难以落实到位。通过实践来看，大型水利工程因缺乏资金无法实施，小型农田水利设施建设不被重视，尤其是资金投入方面存在着很大的问题，所以对农田水利设施的关注程度降低，造成资金不足等问题的出现。一是投融资渠道单一，投资受到财政预算的限制，政府在自由资金不足的情况下，无法保障工程建设顺利进行，导致项目建设周期长，项目推进存在困难；二是投资的效率发挥不足，投资少、管理缺、维护服务不到位，乃至造成重复投资；三是目前项目投建管服仍是由政府主导的传统模式，项目设计等前期工作委托设计院等机构开展，融资主要由政府统筹，工程建设委托施工单位负责，项目全生命周期的不同阶段由不同主体负责，使工程设计、投融资、施工建设及运营管理等各环节处于相对分割状态，应积极探索投建管服维新模式，实现提效率、强管理、优服务的目标。

7.办公基础设施落后，人员老龄化严重。水利水保工程管理措施落后，水利工程管理档案缺乏，界限模糊，老化失修，办公基础设施落后，难以适应现代化水网体系工程管理，工程效益难以充分发挥。人员老龄化严重，近20年没有补充年轻技术人员，目前基层水利技术人员数量不足、结构性矛盾突出，老龄化严重；人才储备与培养跟不上；水利人员工作繁杂，很少有参与专业培训、继续教育的机会，工资待遇低、职称晋升慢。水利事业的发展对各种实用技术需求增多，基层人员往往不足以支撑基本服务，难以满足多样化的需求。因此要扩大人才队伍规模。要探索、建立、完善有利于调动干部积极性、创造性的有效机制，激励现有人才奋发进取。要完善人才保障机制，要积极探索有利于调动各类人才积极性的奖惩制度，对有贡献的科技人员及工作者实行重奖重用。逐步完善福利制度，保证各类人才的福利待遇水平随着经济发展不断提高。构建各类人才终身教育体系，加大继续教育力度。

（三）面临形势

1.水安全保障面临新形势、新任务、新要求。中国特色社会主义进入新时代，水安全保障也进入了新时代，面临新形势、新任务、新要求。党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求，进一步深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，准确把握了当前水安全新老问题相互交织的严峻形势，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针。目前水资源可持续利用、饮水安全、防洪减灾、高效节水、水环境治理等方面与习近平总书记提出的新时期治水方针和要求还有存在一定差距。“十四五”期间要按照新要求、新任务在水利基础设施建设不充分、管理不完善等突出问题中找准主攻方向，全面落实新时代水利改革发展“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，科学布局，加快水利基础设施体系建设，全面提升水利保障能力，强化保障和改善民生，不断推进水利绿色、可持续发展，推动水利高质量发展。

2.黄河流域生态保护和高质量发展成为重大国家战略。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。会中指出“要清醒看到，当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高。这些问题，表象在黄河，根子在流域”。西吉县作为黄河流域上游的一部分，迎来了重大战略机遇,也面临着巨大的发展挑战。要把握机遇,迎难而上,加快推动生态优先,绿色发展,走出具有区域特色的高质量发展新路子。

3.“十四五”规划具有里程碑意义。“十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会的收官阶段，也是全面建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的开局的关键五年。也是西吉县巩固脱贫成效的主要阶段，新形势、新任务对水利工作提出了新的更高的要求。根据党的十九大新目标新部署要求，全县要围绕生态文明建设、水安全保障、国家节水行动、智慧水利建设等要求，既要巩固全面建成小康社会已有成果，又要为实现社会主义现代化开好局，打下坚实基础。

三、规划思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记视察宁夏重要讲话和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实自治区第十二届历次全会精神，固原市委第四届历次全会和市第五次党代会以及县委第十四届历次全会和县委十五次党代会精神，根据自治区党委、政府关于努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的具体要求，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以推进水利高质量发展为主题，全面提升水安全保障能力为主线，以水资源水环境承载能力为刚性约束，扎实推进“四水同治”，立足西吉县情水情，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。用力落实好“五大重点产业”“四大提升行动”“五权改革”各项任务，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展的新路子。为西吉县经济社会持续健康发展提供更加坚实的水利支撑和水安全保障。

（二）基本原则

1.以人为本、保障民生。把人民群众的利益放在首位，牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮水安全、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2.节水优先、高效利用。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，以提高水资源利用效率和效益为核心，建立与水资源条件相适应的经济体系和水资源高效利用体系。落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量和用水强度控制，强化节水约束性指标考核，切实把节水贯穿到经济社会发展和生活生产全过程，推动全行业全社会用水方式由粗放乡节约集约转变，不断提高水资源利用效率和效益，积极探索农业节水支持工业发展、以工业发展反哺农业的特色节水之路。

3.系统集成、协调发展。坚持从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，合理控制水资源开发利用，完善县域内水资源配置体系，大力推进城乡供水水利基础设施建设，统筹考虑调水区和受水区实际，确保地区间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡，实现水资源可持续利用，推动高质量发展。牢固树立山水田林湖草是一个共同体的思想，统筹流域、区域、城市乡村，采取工程措施和非工程措施进一步完善水利基础设施体系，补齐水利发展短板，系统修复、综合治理，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害等问题。

4.智慧水利、数字治水。按照宁夏智慧水利和数字治水总体思路，以现代信息网络为载体，充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，建设“全域覆盖、万物互联、人机交互”的数字治水网络空间，积极主动融入自治区水利厅水慧通（水利应用公共服务）平台、水利地图共享服务平台、水利视频级联集控平台等，提升水利建设管理信息化水平，实现水利信息化公共服务事项办理，实现对水资源、河湖岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧管理和服务水平。

5.改革创新、完善机制。深化水利改革，更好发挥政府的主导作用，加强政府主导和市场机制协同发展，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，增强发展内生动力，增强水利建设管理活力，全方位推动水治理体系和水治理能力现代化，推动水利体制机制创新发展，形成系统完备、科学规范、运行高效的水利发展制度体系。依法加强河湖监督管理和水资源水环境管控，协调涉水利益，规范水事行为，进一步健全水利行业监管体系，完善监管机制，

6.规划引领、切实可行。坚持一张蓝图绘到底，突出规划的基础性、先导性、引领性、约束性作用，统筹谋划布局一批饮水安全、防洪抗旱、灌区续建配套与节水改造、水库安全、河湖治理、水土保持等水利工程项目，推动西吉县水安全保障规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。

（三）规划目标

1.基准年和水平年。规划基准年为2020年，规划近期水平年为2025年，规划远期水平年为2035年。

2.规划目标。

1. 水资源高效利用。规划到2025年，水资源最大刚性约束作用明显增强，节水型生产和生活方式基本建立，全社会节水护水惜水意识 明显增强。全县用水总量控制在 6600万立方米以内，万元 GDP 用水量较现状年下降8%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.79。2035年，全县用水总量控制在8690万立方米以内，万元 GDP 用水量较现状年下降15%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.80。

2. 城乡供水安全保障。规划到2025年，水资源与人口经济均衡协调发展的格局进一步完善，农村居民生活用水标准显著提升，完成城乡供水一体化改造，农村自来水普及率达到100%，集中式供水工程供水率达到100%，城市再生水回用率达到40%，供水保证率达到95%。2035年，水资源与人口经济均衡协调发展，“互联网+城乡供水”模式全面形成，灌区现代化改造全面完成。农村自来水普及率达到100%，集中式供水工程供水率达到100%，城市再生水回用率达到50%，供水保证率达到95%。

3. 水生态环境保护。规划到2025年，主要河流湖泊管理范围全部划定，河湖生态流量基本得到保障，河湖水域面积不萎缩，水生态环境显著改善，达到或好于Ⅲ类水体占地表水达到70%，治理水土流失面积450km²，水土流失治理程度达到87.86%，湿地保护率达到56.3%，葫芦河国控断面水质稳定达到Ⅲ类标准。2035年，水域空间得到有效管控，河湖生态流量得到保障，重点河湖生态治理全部完成，水土保持监管能力全面加强，宜治理的水土流失面积全部得到有效治理，人为水土流失状况得到全面遏制。达到或好于Ⅲ类水体占地表水达到80%，水土流失治理程度达到94%，葫芦河国控断面水质稳定达到Ⅲ类及以上标准。

4. 水旱灾害防御。规划到2025年，防洪减灾综合体系进一步完善，建立覆盖全县的山洪灾害监测预警系统。中小河流重要河段防洪标准达到10～20年一遇，重点水库达到国家防洪标准，山洪灾害基本形成非工程措施与工程措施相结合的综合防御体系。城乡应急备用水源建设稳步推进，城乡抗旱能力明显增强，城市防洪达标率达到75%，水旱灾害年均损失率控制在0.2%以内。2035年，加快完善中小河流治理，防洪标准进一步提高，中小型病险水库除险加固全部完成，重点完善城市防洪排涝体系，加强洪水风险管控，基本补齐防洪减灾短板，城市防洪达标率达到100%，水旱灾害年均损失率控制在0.1%以内。

5. 水利行业监管。规划到2025年，水资源、水利工程、水土保持、水安全风险监管体系得到完善和提升，政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制进一步完善。水安全保障智慧化水平显著提升。预期重要河湖水域岸线监管率达到90%，重点取用水户监管率达到85%，水利工程安全监测覆盖率达到85%。2035年，水资源、水利工程、水土保持、水安全风险监管体系全面建成。水安全保障实现智慧化管理，预期重要河湖水域岸线监管率、重点取用水户监管率、水利工程安全监测覆盖率均达到100%。

3.规划分区。坚持以“一山三河”为生态坐标，实施空间发展规划管控，优化产业发展区域布局，按照全县“一带三区”总体布局，结合全县水利实际，将全县按照流域划分为四个片区，即葫芦河干流片区、滥泥河片区、清水河片区、祖厉河片区。规划在葫芦河干流片区以实施水库连通和高效节水灌溉为主，大力发展高质高效农业；在滥泥河片区以新建水源工程，发展水浇地为主；在清水河片区以实施水源连通和节水灌溉为主，大力发展高质高效农业；在祖厉河片区以保护生态环境为主，大力实施坡耕地水土流失综合治理和小流域综合治理工程。

四、水资源情况

（一）水资源现状。西吉县境内主要河流水系有清水河、祖厉河、葫芦河及其一级支流滥泥河。西吉县地表水资源总量8030万m³，西吉县多年平均水资源总量为9900万m³，其中多年平均地表水资源量8030万m³，地下水资源量4940万m³，地表水资源量之间的重复计算量3070万m³。西吉县属于典型的资源型缺水地区，水源和水量分布不均衡，外调水、库坝工程水、河道提水、地下水、非常规水等多种水源集中在葫芦河干流片区和清水河片区，滥泥河片区可供水量仅为当地库坝工程水，且水量有限；祖厉河因为水质差，无可供水量，无农业灌溉水源。葫芦河干流片区现有控制性水库两座即夏寨中型水库和张家嘴头中型水库，片区水资源开发利用程度较高。滥泥河片区目前主河道尚未有控制性水利工程，因此，水资源开发利用程度较低。清水河片区现有控制性水库1座即下坪中型水库，片区水资源开发利用程度较高。祖厉河片区无控制性水库，片区内径流少、泥沙大、水质差，水资源基本无法利用。

（二）“十四五”发展需水预测。根据《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》，分配给西吉县“十四五”取水控制指标为0.66亿m³。根据《西吉县水资源配置方案》需水预测成果，2025年总需水量0.66亿m³，总量未超水权指标。其中生活总需水0.25亿m³，超过水权指标0.01亿m³，工业、农业需水均未超过水权指标。2035年总需水量0.87亿m³，超过水权指标0.21亿m³，其中生活总需水0.45亿m³，超过水权0.21亿m³；工业、农业需水均未超水权。

（三）“十四五”水资源配置。2025年主要为滥泥河片区、清水河片区农业缺水499万m³；首先规划在滥泥河修建水库及库坝联通工程，在清水河修建河道提水工程及库坝联通工程，提高可供水量能力。其次是补充黄河水。2035年农业需水量3943万m³，生活需水量4514万m³，工业需水量233万m³；85%保证率情况下，葫芦河干流农业缺水635万m³，滥泥河缺水176万m³、清水河缺水428万m³，全县农业缺水1239万m³，2035年随着城镇人口增加和养殖业规模增大，生活用水量增大，泾河外调水、黄河水和地下指标，无法满足生活需水，造成葫芦河干流农业和生活缺水增加，滥泥河、清水河农业仍然缺水。应对措施是争取泾河引水指标和清水河流域城乡供水工程水量指标，增加外调水量，弥补当地水资源不足的问题。

五、“十四五”规划措施

（一）供水安全保障

城乡供水按照宁夏水利“十四五”城乡供水规划和宁夏“互联网+城乡供水”先行先试示范区的总体部署，结合全县人饮工程实际情况及存在的问题，充分利用已有工程设施，按照城乡发展一体化的总体要求，进一步提高全县农村供水工程建设标准，提高水质达标率、自来水普及率和供水保证率。灌溉供水结合巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略的实施，以中型灌区续建配套与节水改造为契机，实现灌区用水需求基本保障，巩固脱贫攻坚成果，推进与乡村振兴战略的有效衔接，保障全县经济社会高质量发展。本次规划外调水工程3处，新建水库工程5座，西吉县水系连通及水美乡村建设工程5处，西吉县农村饮水安全巩固提升工程9项，灌区配套及节水改造工程2项，西吉县农田水利工程维修养护工程7项及集雨水窖利用工程5项。工程匡算投资279636万元。

（二）水生态安全保障

水土保持措施以山区水土保持和川区水土保持兼顾。川区重点推进葫芦河两岸水土保持综合治理；山区全面开展山水林田湖草沙综合治理，实施新建淤地坝、除险加固淤地坝、坡耕地治理、小流域综合治理等措施，加强全县生产建设活动水土保持监督管理，通过全县水土保持预防保护、综合治理与综合监管，维护和改善全县生态环境。水生态建设以修复河湖水生态、水环境，着力恢复河流基本功能为目标，采取河道综合治理，水生态修复治理，河湖清“四乱”，加强河湖监管，继续实施水库移民后扶持项目等。规划对35个小流域进行综合治理，流域面积1280.3km²、治理水土流失面积402.1km²。计划对5个坡耕地水土流失进行综合治理，规划新增治理水土流失面积30.48km²。新建骨干坝工程35座，淤地坝除险加固工程71座。工程匡算投资106207万元。规划河道综合治理工程7项，河库保护工程11项，水库移民工程2项。工程匡算投资65306万元。

（三）防洪减灾安全保障

通过消隐患、补短板、强弱项、促提升，完善全县水旱灾害防御体系，重要中小河流完成达标治理，县级城市防洪排涝工程体系基本建成，病险水库全部完成除险加固，完成重点山洪沟治理，巩固升级山洪灾害防治的非工程措施。洪水风险管理体系逐步完善，建成防洪减灾安全保障体系，实现水治理体系和水治理能力高质量发展格局基本形成。规划实施中小型水库病险水库除险加固工程27座，山洪沟道治理工程59条，水旱灾害防御工程5项。工程匡算投资66073万元。

（四）智慧水利体系保障

对标“安全、实用”的国家水利网信发展总要求和自治区网络强区部署，结合全区“互联+水利”行动、以科技为第一生产力，以现代信息网络为重要载体，以数字技术与水治理智能应用为重要推动力，以智慧水利安全建设为保障，加快形成 “全域覆盖、万物互联、人机交互”的智慧水利网络空间，着力发挥信息化在系统治水中的关键作用，以信息化推动水利现代化高质量发展。规划智慧水利体系保障重点任务工程4项，包括“互联网+山洪灾害”监测与预警工程建设、“互联网+水库”管理系统工程建设、“互联网+灌区水资源管理”工程建设、“互联网+监管”信息化工程建设。工程匡算投资5908万元。

（五）体制机制与管理

改革创新是水利发展的原动力，也是补短板强监管的推动力。西吉县按照水利部关于水利行业补短板、强监管的总基调，全面落实“三个责任”、“三项制度”及宁夏“互联网+城乡供水”示范省（区）建设的要求，按照投建管服一体化模式，完善项目投资、建设、管理及服务，以更大的力度、更硬的举措推进水利改革创新，深化水利“放管服”改革，继续推进农业水价综合改革，统筹推进其他领域改革工作。规划体制机制与管理改革重点任务6项，包括党建宣传教育培训、信访宣传教育培训、办公服务条件能力改造提升、水政执法宣传教育培训、安全生产与质量监督管理、西吉县西吉中学节水型学校达标建设项目等能力和水平得到有效提升，建成与社会主义现代化相适应的机制体制。工程匡算投资5615万元。

（六）水文化建设

一是大力创建旅游示范区，把大旅游、大健康产业作为西吉实现转型发展、绿色发展的战略支柱产业，探索全区域、全要素和全产业链旅游业发展的新模式、新路径；二是打造红色教育品牌，通过塑造和强化“红色固原”特色品牌，依托“天高云淡六盘山、多彩西吉分外娇”的旅游宣传品牌，打造具有丰富人文底蕴、浓郁人文情怀与魅力的“水利休闲度假旅游”生态城市。三是以西吉县古钱币博物馆为基础，依托永清湖、夏寨水库、嘴头水库、震湖等，沿线打造的亲水文化平台，加强葫芦河流域的人文传承宣传，拓展葫芦河水利文化遗产展示，包括人文传说、人类遗存、民俗农耕等文化，体现葫芦河流域多民族传统文化。利用葫芦河城市段亲水平台、震湖水利风景区及电视台等进行水文化宣传，加强县电视、网络、广播、市区广场、街道等各种载体对本地区水文化的宣传，提高舆论引导能力，树立和唱响“生态水利、美丽西吉”的水利文化品牌。工程匡算投资500万元。

六、规划投资与实施安排

（一）投资匡算与资金筹措

1.投资匡算方法。河道整治、重点水源工程、重点引提水工程、重要跨流域调水工程等工程投资主要采用近期完成的规划、可研报告等前期工作成果；其它工程投资主要根据近年来宁夏类似工程建设的经济指标，采用扩大指标法进行匡算。

2.规划投资。“十四五”规划工程匡算总投资55.58亿元，其中供水安全保障项目30.17亿元，水生态安全保障项目17.16亿元，防洪减灾安全保障项目6.61亿元，智慧水利体系保障项目0.94亿元，体制机制与管理项目0.66亿元，水文化宣传0.05亿元。

3.投资的可行性。我县水利“十三五”发展规划匡算总投资22.38亿元，五年累计完成投资17.8亿元，投资完成率为80%。西吉县水利“十四五”水安全保障规划匡算总投资为55.8亿元，为“十三五”规划投资的2.49倍。

自治区水利“十三五”发展规划匡算总投资450亿元，五年累计完成投资366亿元，投资完成率81%。自治区水利“十四五”水安全保障规划匡算总投资1791.45亿元，为“十三五”规划投资的3.98倍。

经过以上对比，从整体水利规划来看，西吉县水利“十四五”规划匡算总投资55.8亿元与自治区水利“十四五”规划是协调的、匹配的。

（二）实施安排

1.2021年度总投资128230万元，其中供水安全保障70447万元，水生态安全保障33282万元，防洪减灾安全保障21517万元，智慧水利体系保障1260万元，体制机制与管理923万元，水文化建设100万元。

2.2022年度总投资130072万元，其中供水安全保障51654万元，水生态安全保障56088万元，防洪减灾安全保障19346万元，智慧水利体系保障1960万元，体制机制与管理923万元，水文化建设100万元。