西吉县人民政府

关于印发《西吉县2020年“四个一”林草产业

发展实施方案》的通知

各乡镇党委和人民政府，县直各部门(单位)，区、市驻县各单位:

现将《西吉县2020年“四个一”林草产业发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共西吉县委办公室

西吉县人民政府办公室

2020年2月12日

西吉县2020年“四个一”林草产业

发展实施方案

为扎实持续推进全县“四个一”林草产业发展，根据《固原市“四个一”林草产业发展指导意见》，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委四届五次、六次全会及县委十四届五次全会精神，坚持以新发展理念为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，准确把握“生态优先、富民为本、绿色发展”定位，创新发展机制，完善政策措施，科学合理布局，努力将生态资源转化为富民资本，实现山绿与民富双赢、生态美与百姓富有机统一，坚决守好三条生命线，走出一条高质量发展的新路子。

(二)基本原则

——科学规划，统筹推进。牢固树立全县“一盘棋”思想，统筹规划布局，因地制宜，宜树则树、宜苗则苗、宜花则花、宜草则草，以差异化为互补、以特色化为优势，精准施策分类指导统筹推进。

——政府引导，社会参与。加大政府投入力度，发挥企业主体作用，鼓励引导新型农业经营主体和广大农户积极参与发展“四个一”林草产业，努力把绿水青山的美景变成金山银山的愿景。

——创新驱动，融合发展。创新体制机制，按照林果、林草、林花、林药、林蜂、林旅互融结合的模式，大力发展中蜂、中药材产业，促进林草产业与全域旅游、森林康养、休闲农业、美丽乡村等深度融合，延长产业链条，提升附加值。

——强化支撑，示范引领。强化市场、科技、人才支撑体系建设，加强东西部协作和院地合作，建设一批高水平、规模化林草产业发展基地，加快品种引进、驯化、试验、示范和推广，努力构建“产学研”一体化的林草产业体系。

——生态优先，富民为本。将“四个一”林草产业与生态建设、脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游紧密结合，采取企业+农户、合作社+农户、家庭农场、种植大户等模式，激励引导农户发展“四个一”林草产业发展，种出风景、种出产业、种出财富。

二、目标任务及规划布局

(一)目标任务。依据《固原市“四个一”林草产业规划任务指标(2019—2022年)》要求，全县计划2020年实施“四个一”林草产业发展45.41万亩。其中:“一棵树”8.13万亩，“一株苗”0.33万亩，“一枝花”2.85万亩，“一棵草”34.1万亩。

(二)规划布局。按照固原市“一屏一带一线三区五城”总体布局，结合乡村振兴、脱贫富民，将“四个一”林草产业融入大规模国土绿化、农田防护林带、旅游环线和花园城市建设之中，充分利用库坝联蓄联调，立足当地气候土壤特征，发展“四个一”林草产业45.41万亩。建设300亩以上的推广示范点61个。

“一棵树”总面积81260亩。一是计划完成全县示范推广种植26656亩，涉及19个乡镇，其中面积在300亩以上的示范点34个;二是在全县32486户建档立卡贫困户中发展庭院经济林32486亩(户均1亩);三是改造提升22118亩。共栽植苗木494.18万株。其中:苹果11.18万株，早酥梨82.66万株，核桃24.46万株，红梅杏156.05万株，大果榛子176.40万株，南国梨3.69万株，花椒3.91万株，文冠果7.47万株，黄金蜜梨32.75万株，山楂2.43万株。

示范推广种植和庭院经济林可集中连片规划，与豆类及低杆农作物套种实施。  

“一株苗”总面积3267亩。其中面积在300亩以上的示范点4个。

“一枝花”总面积28488亩。一是计划完成全县示范推广种植13588亩，其中面积在300亩以上的示范点7个;二是计划完成400mm降水线荒山造林面积4000亩;三是计划完成旅游环线靓化美化面积2000亩;四是计划完成美丽乡村建设面积7700亩;五是完成花园城市面积1200亩。

“一棵草”34.1万亩。在全县19个乡镇计划推广种植青贮玉米26万亩，更新及种植紫花苜蓿4.1万亩，种植甜高粱等一年生禾草4万亩。其中面积在500亩以上的推广示范点18个(优质青贮玉米示范点11个、优质苜蓿示范点7个)。

三、进度安排

(一)2019年10—12月按计划任务落实相应的地块(乡镇、村、组)。

(二)2020年1月底之前，完成苗木询价等前期工作。

(三)2020年2月完成栽植及管理技术培训工作。

(四)2020年3-5月完成整地栽植，各相关部门完成灌溉配套设施及道路的维修。

(五)2020年6-9月组织验收。

(六)2020年10月底完成资金兑现工作。

四、扶持政策

(一)土地政策。进一步深化农村土地“三权分置”改革,放活土地经营权,加大土地流转,合理引导土地流转价格,通过土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式,赋予经营主体更有保障的土地经营权。对荒山荒沟、闲置农耕地优先承包、流转和租赁给企业或合作社引种、示范推广“四个一”林草产业;对生态移民迁出区，由县政府统一规划进行生态修复，根据土地权属，由村集体或国有林场组织实施，务工人员优先雇佣当地建档立卡户劳力，村集体收益作为村集体收入，国有林场收益上缴县财政。鼓励和引导农户自愿调整承包地块,开展土地互换归并。探索建立土地流转履约保证保险、政府出资建立风险补偿基金等土地流转风险防范机制,加快构建“四个一”林草产业土地流转风险防控体系。“四个一”林草产业发展用地与种植其它农作物用地享受同等用地政策,对符合土地利用总体规划的“四个一”林草产业新增建设用地项目,在计划指标中优先安排。

(二)财政政策。用好用活国家生态建设和林业建设政策,整合中央和区、市林业产业、生态建设等专项资金,逐年增加对林草产业科技示范、良种推广的投入,将符合国家农机购置政策的林业机械、牧草收割加工等机械纳入农机购置补贴范围予以支持。发挥财政资金引导作用,形成政府投入、金融支持和社会投资合力,除将“四个一”林草产业纳入现有项目补助之外,进一步谋划新的项目，积极争取国家和区、市支持。要把“四个一”林草产业发展作为脱贫攻坚的致富产业来培育,作为生态建设的重点来落实,县财政统筹安排财政资金及整合涉农资金,用于“四个一”林草产业在基础设施建设和土地流转、引种苗木、融合产业发展等环节给予支持和以奖代补。

(三)金融政策。将“四个一”林草产业与脱贫攻坚、乡村振兴结合起来,纳入产业担保扶持体系。整合放大财政资金效应,撬动金融和社会资本,通过担保贷款、股权投入、风险补偿、贷款贴息、以奖代补等形式,支持农户和新型农业经营主体、企业发展用材林、经济林、苗木花卉、林下经济和融合产业。鼓励金融机构加大对“四个一”林草产业的信贷投放。加快推进“四个一”林草产业保险体系建设,参照农业保险办法,探索将引进的林、草、花新品种和各类果树、苗木等纳入保险险种,财政给予适当的保费补助,切实提高经营主体的风险防范能力。

五、栽植技术设计

(一)栽植树种

1.树种选择原则。遵循优质、定向、稳定、丰产、高效等原则选择树种。

(1)根据水热条件和树种的生物学特性，选择与造林地立地条件相适应的树种;

(2)根据森林主导功能选择适合于经营目标的树种;

(3)优先选择优良树种。

2.树(草)种选择。根据树种选择原则，结合造林地立地条件、区域交通状况和树草种生物学特性，树种选择如下:

(1)“一棵树”:选择大果榛子、红梅杏、乔化苹果、南国梨、黄金蜜梨、早酥梨、花椒、山楂、文冠果、核桃;

(2)“一株苗”:选择大果榛子、红梅杏、梨树、艾草、金叶榆、八宝景天;

(3)“一枝花”:选择红花、格桑花、百合、芍药、切花;

(4)“一棵草”:选择皇冠、4020MF、巨能7、阿迪娜、三得利、DS310FY、WL343HQ、甘农3号、甘农4号、中苜3号、中苜1号、WL168HQ、陇东苜蓿等优良品种。

(二)栽植密度

根据树种特性、培育目的和立地条件确定造林密度。

1.“一棵树”:大果榛子株行距为2m×3m、栽植密度111株/亩;红梅杏、乔化苹果、南国梨、黄金蜜梨、早酥梨、花椒、山楂、文冠果、核桃株行距为3m×3m、栽植密度74株/亩。

2.“一株苗”:大果榛子、红梅杏、梨树每亩产苗量3500株;艾草每亩产苗量12000株、金叶榆每亩产苗量5000株、八宝景天每亩产苗量12000株。

3.“一枝花”:红花、格桑花、百合、芍药、切花每亩产苗量7500株。

4.“一棵草”:豆科、禾本科草类出苗率达到85%以上，优质牧草达到35株/㎡以上。

(三)整地要求

1.整地原则。根据立地条件、树种、造林方法等选择整地方式和整地规格。

2.整地方式。整地采用圆穴、鱼鳞坑两种方式。平地采用圆穴整地、坡地采用鱼鳞坑整地。要求死土搬家，活土还原，埂实坑虚。

3.整地规格。圆穴直径0.8m，深0.6m;鱼鳞坑要求横径0.8m，纵径0.6m，深0.6m，外缘埂高0.3m，埂顶宽0.2m。

(四)栽植要求

1.栽植方式:植苗，建园过程中，平台地保证苗木南北行向，坡地行向依等高线栽植，确保树体受光充分、均匀。

2.栽植技术:裸根苗的栽植，应先挖好栽植坑，苗木必须随起随运送，随到随栽植，栽植时应保持苗木直立，根系伸展充分，栽植深度适宜，填土一半后提苗踩实，再填土踩实。

3.栽植时间:2020年春季。

(五)抚育管理

1.补植:栽植后在一个生长季或当年内，根据苗木成活状况及时补植，补植应在造林季节进行。

2.浇水:栽植后应及时浇透定根水，并根据天气、土壤墒情、苗木生长发育状况等适时进行浇水。

3.松土除草:因土壤板结、杂灌杂草等严重影响苗木生长发育甚至成活时，结合割灌除草、除蔓，应及时松土。松土应在苗木周围50-100cm范围内进行，并做到里浅外深，不伤害苗木根系。

(六)苗木规格及单价

苗木规格严格执行DB64/T423—2006规定，选用植株健壮、根系发达、完整，无机械损伤、无病虫害的Ⅰ、Ⅱ级壮苗;苗木单价依据当前市场价格定价。

六、投资概算及补贴政策

(一)投资概算。项目总投资25048.21万元(2020年计划兑付24067.09万元，2021年计划兑付981.12万元)。其中整合涉农补贴资金10787.83万元(2020年计划兑付9871.56万元，2021年计划兑付916.28万元);县财政资金1852.11万元(2020年计划兑付1787.27万元，2021年计划兑付64.84万元);农户及企业自筹10366.27万元，项目资金2042.00万元。

1.“一棵树”总投资10791.48万元，其中整合涉农补贴资金4339.99万元、县财政资金162.11万元、企业自筹资金5439.38万元、项目资金850.00万元。

(1)完成全县示范推广种植总投资7892.18万元，其中整合涉农补贴资金2290.69万元、县财政资金162.11万元、企业自筹资金5439.38万元;

(2)在全县32486户建档立卡贫困户中发展庭院经济林苗木费总投资2049.30万元，全为整合涉农补贴资金。

(3)改造提升总投资850.00万元，全部为项目资金。

2.“一株苗”总投资2362.97万元，其中县整合涉农补贴资金473.60万元、县财政资金80.00万元、企业自筹1809.37万元。

3.“一枝花”总投资4334.56万元，其中整合涉农补贴资金766.44万元、县财政资金1410.00万元、企业自筹资金1758.12万元、项目投资400.00万元。

4.“一棵草”总投资为7359.20万元，其中县整合涉农补贴资金5207.80万元、农户及企业自筹资金1359.40万元、项目资金792.00万元。

其它费用200万元，主要用于专家服务团队建设、咨询、宣传及农民培训和项目规划设计、办公用品、检查验收等，统筹使用，由县财政筹资。

(二)补贴政策

1.补贴范围:实施西吉县“四个一”林草产业项目的建档立卡贫困户及建档立卡贫困户参与率不低于60%的企业(公司)、合作社、家庭农场、种植大户等纳入涉农资金补贴范围。国有林场在生态移民迁出区建设的示范点用县财政资金按照补贴标准进行补贴。

2.补贴标准

(1)“一棵树”(经果林)

①示范推广种植:

大果榛子:1100元/亩(面积300亩以上的地块设计了10%当年能挂果的示范大苗)。

大果榛子:1000元/亩(面积300亩以下)。

红富士:800元/亩。

红梅杏、南国梨、黄金蜜梨、文冠果:700元/亩。

山楂、花椒:650元/亩。

②建档立卡户庭院经济林种植:按照验收成活株数全额补贴苗木费。苹果12元/株，早酥梨、核桃9元/株，红梅杏8元/株。

(2)“一株苗”(育苗)

苹果、梨树、金叶榆及其它花灌木:2000元/亩。

红梅杏:2500元/亩。

八宝景天(嫩枝扦插):1900元/亩。

艾草:500元/亩，艾草(种苗基地):1500元/亩。

大果榛子:3000元/亩。

(3)“一枝花”(花卉)

①示范推广种植:

百合、芍药、切花:1300元/亩，

红花、格桑花:300元/亩。

②美丽乡村建设:

美丽乡村建设补贴标准参照“一棵树”、“一枝花”的标准，补贴标准最高为1000元/亩，具体根据种植品种及验收结果确定。

③旅游环线靓化美化:

旅游环线建设补贴标准为2000元/亩。

④花园城市建设:

花园城市建设补贴标准为2000元/亩。

(4)“一棵草”

60亩优质青贮玉米推广示范核心展示区:1500元/亩。

优质青贮玉米种植推广区:200元/亩。

建档立卡户种植青贮玉米:200元/亩。

1000亩以上优质高产苜蓿示范基地:600元/亩。

建档立卡户种植苜蓿:200元/亩。

七、组织验收及补贴资金兑现

(一)组织验收

2020年6-9月份各实施单位牵头，对涉农整合资金项目按照“443”机制(主管部门牵头，乡镇工作人员、村“两委”班子成员和驻村扶贫工作队四支队伍组成验收组现场验收签字确认)进行验收;县财政资金项目由实施单位主管部门牵头，组织相关部门进行验收;项目资金工程严格按照招投标制度，由建设单位按照施工合同要求进行验收。验收标准按照《西吉县2020年“四个一”林草产业验收办法》执行。

(二)资金兑付

涉农整合资金:涉及农户的以“一卡通”形式兑付，公司、合作社及家庭农场等实施的兑现到实施主体。

县财政资金、项目资金:各项目主管部门按照项目管理制度兑付资金。

(1)“一棵树”(经果林)

①示范推广种植:资金兑付按照6:4的办法分2年兑付。即第一年验收成活率达到90%以上、抚育管理良好的，兑现60%资金;第二年验收保存率达到85%以上、抚育管理良好的，兑现剩余资金。

②庭院经济林:按照验收成活株数，一次性将补贴资金兑付到建档立卡户。

③改造提升:严格执行项目招投标管理制度，依据施工合同检查验收及资金兑付。

(2)“一株苗”

验收成活率达到95%以上、抚育管理良好的，一次性兑付当年补贴资金。

(3)“一枝花”

①示范推广种植:验收成活率达到95%以上、抚育管理良好的，一次性兑付当年补贴资金。

②400mm降水线荒山造林、旅游环线靓化美化、美丽乡村建设及花园城市:严格执行项目招投标管理制度，依据施工合同检查验收及资金兑付。

(4)“一棵草”

豆科、禾本科草类出苗率达到85%以上，优质牧草达到35株/㎡以上，一次性兑付当年补贴资金，否则，不予兑现。

八、保障措施

(一)组织保障

实行“县委、县政府统一领导，乡镇、涉及部门组织实施，相关部门共同协作”的工作机制，成立西吉县“四个一”林草产业领导小组:

组     长: 王学军 市委常委、县委书记

第一副组长:杨生俊  县委副书记、政府县长

副 组  长: 杨生智 县委副书记、政法委书记

马天峰 县人民政府副县长

成     员: 单  辉 县自然资源局局长

马 杰  县农业农村局局长

张 杰县发展改革局局长

张 勇  县科技局局长

陈贵祥 县财政局局长

陶志明 县住房城乡建设局局长

周玉平 县交通运输局局长

单 军  县水务局局长

王 斌  县商务工业信息化局局长

马国荣 县文化旅游广电局局长

薛鼎琳 县审计局局长

苏占成 县扶贫办主任

马晓军 县审批局局长

王 辉  县供电公司经理

各乡镇党委书记、乡镇长

“四个一”林草产业领导小组办公室设在县自然资源局，单辉兼任办公室主任，具体负责“四个一”林草产业发展规划、指导、实施、检查验收等工作。各乡镇要成立相应工作机构，严格落实主体责任，主要负责人直接抓，确保各项任务落到实处。

1. 责任分工

发展改革局、审批局、审计局负责项目审批、项目资金审计及监督运行。

财政局、扶贫办负责优先足额安排财政补助资金、整合涉农资金。

自然资源局负责“一棵树”、“一株苗”(除艾草)、“一枝花”(百合、芍药、切花)所涉及项目的规划设计、技术指导、督促检查、组织验收、资金兑付、技术培训及咨询服务等工作。

农业农村局负责“一株苗”(艾草)、“一棵草”所涉及项目的规划设计、组织实施、技术指导、督促检查、验收、资金兑付。

科技局负责“一枝花”(红花和格桑花)项目的规划设计、组织实施、技术指导、督促检查、验收、资金兑付。

住房城乡建设局负责“一枝花”(花园城市)项目的规划设计、组织实施、技术指导、督促检查、验收、资金兑付。

交通运输局负责基地道路建设工作。

水务局负责基地水利灌溉配套设施。

商务工业信息化局负责招商引资项目的规划、设计和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议。

文化旅游广电局负责“一枝花”(旅游环线)项目的规划设计、组织实施、技术指导、督促检查、验收、资金兑付。

供电公司负责基地电力设施配套工作。

各乡镇负责辖区内所涉及项目的地块落实、苗木调运及“一枝花”(美丽乡村建设)项目的组织实施、抚育管理、检查验收等工作。

(三)保障机制

1.资金保障。资金来源由县财政资金、涉农整合资金、项目资金给予保障。2020年苗木价格依据市场价进行核定。

2.技术保障。县自然资源局聘请技术人员及与区内外农林院校、科研院所的合作交流，聘任充实专家服务团队，搭建服务平台，负责对乡镇林业站工作人员，产业涉及范围内的农民进行培训提供技术指导、综合协调服务，为“四个一”林草产业健康发展提供强有力的技术支撑。

3.保险保障。以保障民生为宗旨，进一步健全林业保险机制，采取农户出一点、政府投一点、企业补一点的保险机制，确保“四个一”林草产业长期稳定发展，解决企业和种植户后顾之忧。

(四)工作要求

为确保“四个一”林草产业各项工作落到实处，各乡镇、各相关部门要高度重视此项工作，成立工作领导机构，确定专人负责，并建立信息报送制度，每个月上报工作进展情况。领导小组将抽调相关人员组成督查组，定期开展督查，对“四个一”林草产业建设情况实行定期通报。对督查中发现的问题，要督促相关乡镇、部门及时整改;对整改不力、成效不大的乡镇或部门，要进行公开曝光。对工作任务把关不严、落实不力、弄虚作假的将严肃问责。年终将“四个一”林草产业建设纳入年度效能目标管理考核。

附件:1.西吉县2020年“四个一”林草产业建设任务及投资概算汇总表

2-1.西吉县2020年“四个一”林草产业“一棵树”示范推广种植任务分配及投资概算表

2-2.西吉县2020年“四个一”林草产业“一棵树”庭院经济林项目建设任务及投资概算表

2-3.西吉县2020年“四个一”林草产业“一棵树”改造提升工程任务分配表

2-4.西吉县2020年“四个一”林草产业“一棵树”建设任务及需苗量统计表  

3.西吉县2020年“四个一”林草产业“一株苗”任务分配及投资概算表

4-1.西吉县2020年“四个一”林草产业“一枝花”任务分配及投资概算表

4-2.西吉县2020年“四个一”林草产业“一枝花”美丽乡村建设任务分配及补贴资金计划表

5-1.西吉县2020年“一棵草”优质牧草示范推广展示园及优质青贮玉米推广种植示范基地规划表

5-2.西吉县2020年“一棵草”千亩高产优质苜蓿示范推广种植基地规划表

5-3.西吉县2020年“一棵草”一年生禾草规划表

6.西吉县2020年“四个一”林草产业苗木规格及单价表

7.整地典型设计模式图

8.西吉县“四个一”林草产业经果林树种栽培管理技术