西吉县人民政府

各有关乡（镇）人民政府、县直有关部门（单位）：

现将《西吉县机砖厂专项整治实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

西吉县人民政府办公室

2019年2月14日

（此件公开发布）

西吉县机砖厂专项整治实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，大力实施生态立区战略，深入推进绿色发展，坚决依法治矿，切实推进全县矿产资源合理开发利用水平，持续改善生态环境。根据《宁夏回族自治区国土资源厅关于印发露天矿山综合整治三年行动计划（2018-2020年）实施方案的通知》（宁国土资发〔2018〕367号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和自治区关于环境保护工作的重大决策部署，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，立足自然资源领域管理职责，按照“规划布局科学合理、生态环境保护优先、开发利用节约集约、安全生产责任落实、保障发展有效供给、结构调整切实优化”的原则，对全县范围内所有机砖厂开展深度专项整治工作，充分保障民生工程和重点工程对矿产资源的需求，满足人民群众对美好生活的需要和社会经济发展需要。

（二）主要目标。到2019年12月底，全县28家机砖厂问题全部整改到位，实现生态环境明显改善，安全生产明显加强，产业结构明显优化，空气质量明显改善。生产和闭坑机砖厂严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案进行保护、治理和修复。

二、主要任务

（一）停产整治。对全县28家机砖厂，没有严格按照自然资源、生态环境、应急管理等相关法律法规、政策制度、管理要求和相关方案设计实施开采、治理和保护，特别是污染治理不规范、排放不达标的机砖厂，立即实施停产整治。通过媒体及时向社会公布停产整治机砖厂名单和整治合格的标准及相关政策。按照“一矿一策”的要求制定具体的停产整治方案，并及时完成整治任务。整治完成的机砖厂，经相关部门联合验收达标后方可恢复生产。整治期间，主动申请关闭的机砖厂，按照有关要求注销相关证照，拆除生产设备、设施。县自然资源局负责完善矿产资源开发利用和矿山地质环境恢复治理方案、占用林地整改、采矿许可证延续、注销登记等工作；固原市生态环境局西吉分局负责环境影响报告书和脱硫塔安装监测等工作；县应急管理局负责安全生产相关制度及安全生产措施的具体落实；县公安局负责对拒不停产或擅自恢复生产的机砖厂要依法强制关闭，对造成生态损害的，依法追究生态环境损害赔偿责任；县供电公司负责整治期间的停电断电等工作；各相关乡（镇）全力以赴做好各项配合工作。

责任单位：县自然资源局、固原市生态环境局西吉分局、

应急管理局、公安局、供电公司、相关乡（镇）

完成时限：2019年6月底前

（二）取缔关闭。对非法机砖厂（含证照过期的），按照“三不留”（不留人员、不留采矿设备、不留建筑物）的标准，由县自然资源局报请县政府立即取缔。证照不齐全，或证照齐全，但在规定时限内，整治不达标，未通过验收的机砖厂，由县自然资源局会同固原市生态环境局西吉分局报请县政府组织依法关闭，及时注销或吊销有关证照，并向社会公告。

责任单位：县自然资源局、固原市生态环境局西吉分局、

各相关乡（镇）

完成时限：2019年10月底前

（三）生态修复。机砖厂要按照“谁开采、谁保护、边开采、边治理”原则，以环境影响评价报告、地质环境恢复治理与土地复垦方案等设计内容和批复要求，认真开展生态修复。对主动退出或政策性强制关闭的机砖厂，按照“谁破坏、谁治理”的原则，责令限期履行生态环境治理恢复的义务。对历史遗留（责任主体灭失）的生态环境破坏区域，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则，逐步开展恢复治理和生态修复。

责任单位：县自然资源局、各相关乡（镇）

完成时限：2019年12月底前

（四）废物治理。规范辖区采矿区矿产品及废弃物堆集区域、堆放高度，纠正机砖厂乱堆乱放、管理无序等违规行为；积极推行挡风抑尘墙，在露天料场四周设置一定高度的挡风抑尘墙，将机砖厂与周边环境进行物理性隔离，减少料堆起尘量，采取有力措施防止产生环境污染、土地损毁和安全隐患。

责任单位：县自然资源局、各相关乡（镇）

完成时限：2019年12月底前

三、整治政策措施

（一）严格开采准入审批。一是严格执行规划，县自然资源主管部门要严格执行新一轮矿产资源规划和国家、自治区出台的一系列关于机砖厂的管理政策，从源头抓好机砖厂的管理。二是严格执行规模准入要求。同时，对新出让的机砖厂，出让公告时要明确必须加装除尘设施，在达到环境保护的相关规定后，方可开工生产。三是对除尘设施加装不到位、设施不正常使用、污染防治措施达不到要求，且不符合自治区机砖厂最低生产建设规模及服务年限标准的机砖厂，采矿许可证到期后予以关闭。

（二）鼓励主动关闭退出。对2019年6月底前企业主动申请关闭退出的机砖厂，由县自然资源、固原市生态环境局西吉分局等部门组织验收合格后，予以注销。

（三）加快推进矿山升级改造。要将矿山升级改造作为重点，大力推进绿色矿山建设，实现矿业经济绿色发展。关停淘汰一批环境问题突出、资源利用率低、经济效益较差的矿山；自然资源部门要督促指导企业，在开采、加工、装运、储存等主要环节，积极采用先进、高效、节能的开采加工设备、技术和工艺，严格落实保护生态环境、恢复治理、土地复垦、水土保持、安全生产的主体责任，做到真投入、真建设，取得真实效。

（四）持续提高资源保障水平。要切实做好涉及民生与重点工程的矿产资源保障工作，坚决防止因一刀切等不正确做法，造成矿产品供给不足和价格过快上涨。要充分考虑资源赋存状况、生态承载能力和市场需求，科学合理、有计划地投放出让采矿权，努力减少矿产资源开发对生态环境的影响，提高矿产资源开发的集约节约水平，保障社会经济发展的资源供给。

四、工作要求

（一）强化责任落实。为保障全县机砖厂整治工作开展顺利，县人民政府决定成立由政府分管领导任组长，县自然资源局主要负责人任副组长，县自然资源局、应急管理局、固原市生态环境局西吉分局、公安局、相关乡（镇）及供电公司主要负责人为成员的领导小组，领导小组办公室下设在县自然资源局，负责领导小组的日常工作，自然资源局主要负责人兼任办公室主任。各相关部门（单位）、乡（镇）也要结合实际，成立相应的组织机构，按照各自的职责协调日常工作，要把机砖厂专项整治工作摆在突出的位置，与本部门业务工作共同部署，狠抓落实，层层压实责任，确保行动顺利推进。

（二）强化部门联动。县自然资源局要积极协调各相关乡（镇）和固原市生态环境局西吉分局、公安局、应急管理局、供电公司等部门（单位），围绕机砖厂综合整治工作重心，切实履行工作责任和监管责任，形成各司其职、各负其责，协调联动、密切配合的工作合力，确保机砖厂专项整治工作取得实效。

（三）强化督导检查。县自然资源局要适时联合有关部门对机砖厂开展专项整治情况进行督导检查和执法巡查，对不按“一矿一策”方案开展整治的机砖厂，及时下发整改通知书，责令其加大整治力度，确保整治进度。对机砖厂综合整治中存在责任不明确、措施不得力、工作不到位，造成机砖厂开发管理秩序混乱，甚至引发重大环保、安全事故的，严格依法依规追究问责。

（四）加强社会监督。县自然资源局要对机砖厂专项整治的政策、标准，取缔、关闭、整治的对象，责任主体灭失机砖厂修复治理项目，以及专项整治进展情况，及时向社会进行公示公开，主动接受社会监督；对既不主动退出，又拒不开展专项整治的机砖厂列入矿业权异常名录，情节严重的列入失信黑名单实施联合惩戒。

（五）加强宣传引导。充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体，组织开展机砖厂专项整治等专题宣传，营造全社会共同理解、关心、支持自然资源领域大气污染防治的良好氛围。鼓励媒体监督，支持协助媒体深入报道机砖厂综合整治进展，加大对整治工作中存在严重问题的机砖厂和反面典型的曝光力度，形成对违法违规机砖厂的高压态势。要组织开展对机砖厂专项整治成功经验的宣传，发挥先进典型的示范带动作用。

附件：2019年西吉县机砖厂专项整治情况统计表