西吉县人民政府

各乡（镇）人民政府、县直各部门（单位）：

　　《西吉县封山禁牧工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。 　　  

　　                         西吉县人民政府办公室 

　　                           2018年4月11日   

　　西吉县封山禁牧工作实施方案   

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，坚持绿色发展理念，按照自治区第十二次党代会和固原市委四届二次、三次全会关于生态立区战略部署，进一步加大封山禁牧工作力度，坚决杜绝禁牧反弹现象发生，保护和培育草原植被，改善生态环境，促进现代设施养殖业稳步发展，结合我县实际，特制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，根据《中华人民共和国森林法》《宁夏回族自治区封山禁牧条例》等相关法律、法规和区、市生态立区战略部署，按照统筹规划、保护优先、以封为主、封育结合、从严管理、禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的原则，在全县范围内大力开展封山禁牧行动，营造维护生态环境的良好氛围，为建设美丽西吉进一步奠定建设基础。 

　　二、主要任务 

　　各乡（镇）、各有关部门要认真贯彻区、市党委、政府关于封山禁牧工作作出的一系列部署和要求，不折不扣地抓好落实，严禁任何单位和个人饲养的牲畜进入草原、林地放牧，确保实现“封得住、禁得死、不反弹”的要求。 

　　各乡（镇）：全面负责本行政区域内封山禁牧工作，建立健全封山禁牧管理组织机构和封山禁牧管理制度，确保在本行政区域内全面实行禁牧。禁牧管护组织执行禁牧时，要依法、按程序办案，确保禁牧成效。 

　　公安局：积极配合各乡镇及农牧、林业部门，为封山禁牧提供警力支持，对违反封山禁牧规定，擅自进入草原、林地放牧，毁坏围栏设施，乱挖野生苗木、药材，乱砍滥伐林木，乱征、乱占草原、林地，毁林、毁草开荒，违法采石，随意狩猎、用火、砍柴、割条等行为，根据有关法规严肃处理。 

　　财政局：负责封山禁牧监管经费的落实。 

　　农牧局：负责全县草原禁牧管理工作，加快全县设施养殖、圈棚建设，扩大种草面积，教育和引导养殖户进行舍饲饲养。 

　　文广局：做好封山禁牧工作的正面宣传引导，及时报道区、市关于封山禁牧工作的政策，宣传我县封山禁牧工作取得的成效，通报禁牧工作行动迟缓、措施不力等情况。 

　　火管处：加强林区、湖泊、湿地的管理，严禁牲畜进入林区、湿地放牧。对违反禁牧规定，擅自进入林地、湿地放牧的行为，要及时进行处理。 

　　林业局：负责全县封山禁牧监督管理工作；具体负责各国有林场、月亮山水源涵养林区、309国道绿化带等重点封山禁牧区域的管理，负责县封山禁牧领导小组办公室日常工作。 

　　禁牧办：负责全县草原、林区封山禁牧的监管。组织协调各乡（镇）、相关部门（单位）的封山禁牧工作，确保全县封山禁牧不出问题。严厉查处偷牧等案件，认真组织巡查，及时通报各乡镇封山禁牧工作情况，并负责做好县封山禁牧工作领导小组与各乡（镇）、有关部门签订年度封山禁牧目标管理责任考核。 

　　监察委：负责调查处理机关和企事业（单位）及其工作人员违反封山禁牧政策、法律、法规以及违反政纪的行为。 

　　三、实施步骤 

　　（一）宣传动员阶段（2018年3月22日至4月22日）。县林业局配备宣传车进乡镇进村组，文广局在县有线电视台播放宣传《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国森林法》《宁夏回族自治区封山禁牧条例》等法律法规和《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于进一步加强封山禁牧工作的通知》精神，使广大群众认识实施封山禁牧的重大意义，正确对待当前利益与长远利益、局部利益和整体利益的关系，真正把封山禁牧转变为广大群众的自觉行动，做到家喻户晓，人人皆知。 

　　（二）专项整治阶段（2018年4月23至11月30日）。由各乡镇、相关单位组织，实行联防联治。县封山禁牧领导小组定期不定期对封山禁牧工作进行督促检查，加大执法力度，严肃查处破坏草原、森林资源，毁坏草原、林木和违法放牧等违法行为，做到管护不留死角、查处不留死角、禁牧不留死角。对随意进入草原和林地放牧、屡禁不止的养殖户，要采取行政、法律等手段予以有力处置。对破坏封山禁牧影响较大的典型案件，要通过媒体予以曝光，并对当事人追究相关的法律责任，形成强大的威慑力。 

　　（三）总结考核阶段（2018年12月1日至31日）。每年年底对全年封山禁牧工作进行总结考核，把依法封山禁牧工作作为保护草原、森林资源的经常性工作，依法监督管理，巡回跟踪检查，做到森林有人管、草原有人护，形成封山禁牧工作监管的长效机制。 

　　四、工作措施  

　　（一）加强组织领导，明确工作职责。各乡镇和国有林场是封山禁牧工作的主体，直接负责本辖区内的封山禁牧工作。包乡的县级领导督促指导本辖区内的封山禁牧工作，乡镇党委书记、乡镇长为第一责任人，分管领导为直接责任人，各乡镇、林场要成立封山禁牧工作领导小组，乡镇要将封山禁牧工作逐级分解落实到村组，并明确责任人，报禁牧办公室备案。  

　　（二）广泛宣传发动，营造舆论氛围。封山禁牧工作具有很强的政策性和广泛的群众性，涉及广大饲养户的切身利益。各乡镇、林场及有关部门要从保护生态的大局出发，结合《宁夏回族自治区封山禁牧条例》的颁布实施，广泛宣传此项工作的重要性和迫切性，做到舆论造势先行、宣传发动到位，充分调动广大群众的自觉性、积极性和参与性。 

　　（三）强化密切配合，形成工作合力。各乡镇、国有林场和农牧、林业部门要按照《宁夏回族自治区封山禁牧条例》所赋予的职责，切实加强封山禁牧工作的监管。工作中要密切配合，互通信息，建立定期联系制度。森林公安作为执法主体，要开展经常性的联合执法，积极与农村护林员、营林者实行联防联治，定期开展专项整治活动，严厉打击违规放牧等行为。财政部门要安排封山禁牧工作专项经费，为工作开展提供资金保障。发改、国土资源、监察等部门要各负其责，密切配合，促进封山禁牧工作顺利实施。 

　　（四）强化监督管理，严格落实责任。严格执行封山禁牧责任追究制度，由县委督查室牵头，相关部门配合组成督查组，对各乡镇进行定期不定期的督促检查，在本辖区发现一次放牧者扣0.1分，两次者扣0.2分，三次以上者扣除相应的分值，并在县电视台曝光、通报批评，并对党政主要领导停职。被区、市通报的乡镇、国有林场取消参加年度全县先进单位的评选资格，乡镇、林场主要负责人要向县委、政府作出检查，并在全县通报批评，对从事封山禁牧管理、监督的行政管理人员因玩忽职守、渎职、失职造成损失的，要依法追究其责任。 

　　各乡镇、国有林场在封山禁牧工作中要严格按照《宁夏回族自治区封山禁牧条例》，对放牧、偷牧现象一经发现，由县林业、农牧主管部门或乡镇人民政府责令整改，给予警告，可以并处每只羊5--30元的罚款；对林木造成毁坏的，除依法赔偿损失外，由县林业主管部门责令补种毁坏株树一倍以上三倍以下的树木；拒不补种树木或者补种不符合规定的，由林业主管部门代为补种，所需而费用由违法者支付。对破坏、移动禁牧封育标志、围栏设施的，由县林业、农牧主管部门或乡镇人民政府责令限期恢复原状，并处100以上2000元以下的罚款，逾期不恢复的由林业、农牧主管部门按照各自职责代为恢复，所需费用由违法者承担。对阻碍监督检查人员依法执行职务的，围攻、殴打禁牧工作人员的，由县公安机关依法处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。