西吉县人民政府

 各乡（镇）人民政府，县直相关部门（单位）：

《西吉县2018年城乡环境整治实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，对照责任分工，认真组织实施，抓好工作落实。

西吉县人民政府办公室

2018年2月2日

西吉县2018年城乡环境整治实施方案

为全面贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会、市委四届二次、三次全会及县委十四届三次全会精神，大力改善城乡环境面貌，切实推动城乡统筹发展，进一步加快美丽西吉建设，全力打造“干净整洁、环境优美、规范有序、文明和谐”的城乡环境，营造西吉对外良好形象，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕县委、政府工作思路，以优化城乡环境为抓手，以培育城乡居民文明行为方式和良好生活习惯为载体，坚持“政府组织、属地管理、城乡联动、同步推进、突出重点、综合整治、健全机制、长效管理”的原则，以大声势推进大整治，以大整治促进大发展，把开展集中整治和长效管理相结合，形成“乡镇属地管理、部门齐抓共管”“人人参与、人人有责”的环境整治工作机制和良好氛围，建立环境整治长效运行管理机制，切实解决城乡“脏、乱、差”问题，让西吉的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

二、工作目标

紧紧围绕“整洁、整齐、整治”的工作要求，强力推进城乡环境大整治，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，使全县城乡环境质量达到“四化八无四规范”的要求（四化：净化、美化、绿化、亮化；八无：无乱设摊点、无违章搭建、无占道经营、无沿街堆放、无乱涂乱画乱贴、无暴露垃圾、无卫生死角、无乱停乱放；四规范：规范市场管理，规范“门前三包”、规范门头牌匾和户外广告、规范道路交通秩序），对外形象显著提升。

三、组织领导及职责分工

   为确保全县环境整治工作顺利开展，决定成立以武维东同志为组长，张亚萍、郭满福、马天峰、宋兆吉同志为副组长，县委办、政府办、宣传部等相关部门（单位）主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在县建环局，李九定同志担任办公室主任，负责统筹协调城乡环境整治的各项工作。

县委办（县委督查室）、政府办：负责会同县城乡环境综合整治领导小组办公室做好全县城乡环境综合整治的督促检查、情况通报、考核验收工作。

宣传部、文广局：负责做好对城乡环境综合整治工作的宣传报道工作。

建环局：负责城乡环境综合整治行动的牵头、协调和指导工作，制定城乡环境综合整治工作实施方案，分解重点工作任务和制定考核验收标准；负责全县城乡环境整治规划的编制、报批、监督实施，为城乡环境综合整治工作提供规范依据；指导、监督各乡（镇）编制特色小城镇和美丽乡村环境整治规划的编制及实施工作；负责城镇污水、垃圾处理达标排放监测和农村生活垃圾、污水处理等农村环境整治设施的监管、农村饮用水源地水质监测和保护、农村工矿企业污染防治，牵头协调指导开展农村人居环境整治；会同相关部门对整治行动进行跟踪督促和检查验收，及承担领导小组办公室日常工作。

发改局：负责城乡环境综合整治工作中重大项目的立项审批、核准工作，对项目推进情况进行检查指导，并积极争取国家项目和资金支持。

园区管委会：负责工业园区环境综合整治工作。

公安局（交警支队）：负责开展城乡道路秩序整治，完善道路交通设施，加强停车场（点）车辆停放、机动车、非机动车管理和社区警务室配备，并积极配合开展违法建筑依法拆除工作。

财政局：负责筹措和拨付城乡环境综合整治行动的财政补助资金，监督、指导财政性环境整治资金的规范使用，并积极争取中央、自治区资金支持。

国土局：负责协调城乡环境综合整治行动中的项目用地问题，组织开展土地环境整治工作。

交通运输局：负责对城乡环境综合整治行动中涉及公路相关设施的改造，督促指导各乡（镇）进行国道、省道、县、乡、村道路环境综合整治工作。

水务局：负责城乡环境综合整治行动中农村饮水安全工程和葫芦河县城过境段环境整治，督促指导各乡（镇）开展河流河道两侧环境综合整治工作。

农牧局：负责农药、化肥、农膜使用管理，控制畜牧业发展对环境的影响和种植业资源污染，督促指导各乡（镇）进行农膜回收和秸秆禁烧。

教育局：负责中小学学生城市文明意识的宣传教育工作，协助相关部门（单位）开展校园周边环境综合整治。

卫计局：负责城乡医疗卫生领域环境整治。

市场监管局：负责抓好城乡集贸市场、商贸物流、农家店等相关配套设施建设和环境整治。

林业局：负责组织城市周边山体绿化和乡村道路、村庄点绿化、农田林网建设、各林场及县城南北山、葫芦河县城过境段、永清湖公园林地、县城绿化带环境整治。

扶贫办（移民办）：负责协调实施移民新村点道路硬化、绿化、亮化、生活垃圾、污水和畜禽养殖、废弃物的收集处理等项目，督促指导各乡（镇）开展生态移民区环境整治。

火石寨管理处：负责火石寨、震湖旅游景区范围环境整治。

安监局：负责城乡环境综合整治安全生产督导检查。

工会、团委、妇联：负责组织城乡环境综合整治行动志愿者队伍，开展群众性环境整治。

供电局：负责做好城乡环境综合整治行动中的城乡电网改造工作。

吉强镇政府：负责县城城中村环境整治细化管理及辖区内乡村环境综合整治。

其它各乡（镇）政府：负责各自辖区城乡环境综合整治。

四、主要内容

（一）县城环境整治工程

1.加强县城道路建设与养护。提标改造滨河路、幸福路，新建五中西路、垃圾填埋场进场路、中科广场路等6条道路（8.2公里），并配套道路给排水、路灯等附属设施建设。硬化维修县城道路、居民巷道、人行道内破损路面。

标准要求:县城主、次干道路面和人行道平整、无塌陷、无破损路面，县城主干道路（面）养护良好。

责任单位：县城乡建设和环境保护局。

整治时限：2018年2—11月。

2.加强县城公用设施建设与管理。完成县城现有6座中转站（含公厕）提升改造，启动建设团结文化园广场、安康医院广场，新建老年活动中心及体育馆周边休闲广场8200平方米，并配套绿化、路灯、健身器材等附属设施建设。及时维修更换损坏的垃圾箱、路灯等公用设施，配备垃圾车辆等环卫设施，增设沿街果皮箱，配备路灯维修升降车辆。

标准要求：县城主、次干道排水设施完备齐全，排水畅通；路灯、装饰灯、霓虹灯无破损残缺，装灯率、亮灯率分别达到95%和98%；公厕标志明显，卫生干净，果皮箱等环卫设施运行良好；道路、广场、垃圾箱、路灯、水冲式公厕和中转站等公用设施进一步完善。

责任单位：县城乡建设和环境保护局。

整治时限：2018年2—12月。

3.进行棚户区改造房屋征收和居民小区整治。清运县城棚户区改造房屋征收区垃圾；对居民小区破损围墙、大门进行维修；拆除县城统一供暖的居民小区煤房等附属设施；有条件的小区统一规划建设车棚、管理用房、花园、配备健身器材；督促无物业管理机构的居住小区建立物业管理机构，确定人员，做好小区物业各项工作。

责任单位：县城乡建设和环境保护局、各相关部门（单位）、房地产开发企业。

整治时限：2018年2—6月。

4.进行部门（单位）办公环境美化。各部门（单位）自行筹措资金，对办公楼进行粉刷、清洗。

责任单位：各有关部门（单位）。

整治时限：2018年2—5月底。

5.规范县城户外广告和门头牌匾。按照“统一标准、统一色调”的要求，对县城各街道破旧门窗、门头牌匾、户外广告栏进行更换，开展沿街大型建筑物装饰亮化工作。切实加强城乡户外广告、霓虹灯、标语牌、橱窗、门匾、招牌等户外宣传设施管理，集中清理乱贴乱画现象，规范街区临时宣传秩序，宣传标语、横幅要按照统一要求和规定（地点）悬挂。

标准要求：对主要标志性建筑物和院落进行美化装饰，消除乱喷涂、乱张贴、乱涂写现象，力求效果明显；户外灯箱、广告、标语牌、橱窗布局合理，造型美观，内容健康，用字规范，无破损现象。

责任单位：各有关部门（单位）。

整治时限：2018年2—5月底。

6.进行县城绿化。全面完成部门（单位）、学校、北山、永清湖、街道葫芦河休闲景观带、限制地带、垃圾死角的绿化任务，新增绿地面积2万平方米。

标准要求：永清湖公园绿化效果进一步提升，县城主、次干道绿化带、行道树按标准设置，种植率达到100%，绿化养护良好、无缺株、死株现象，绿化带、树池内无垃圾。

责任单位：县林业局。

整治时限：2018年2—9月底前。

7.整治县城区街道、背街小巷环境卫生。清理县城道路及背街小巷卫生死角垃圾，落实“全天候保洁”制度，垃圾清运“日产日清”，垃圾车辆实行覆盖运输，垃圾箱周围无落地垃圾。

标准要求：达到“五净”（路面净、边角净、人行道净、绿地净、设施净）和“四无”（无垃圾堆放、无果皮纸屑、无砖头瓦块、无积水）标准。

责任单位：县城乡建设和环境保护局、吉强镇政府。

责任分工：县建环局负责制定实施细则，并完成县城区范围内环境卫生整治；吉强镇政府负责县城“城中村”环境卫生整治。

整治时限：2018年2—6月底取得阶段性成果，并逐步提升。

8.整治县城出入口、城乡结合部周边环境卫生。清理县城出入口道路两侧城乡结合部垃圾。

标准要求：县城出入口、城乡结合部卫生整洁良好，无裸露垃圾。

责任单位：县城乡建设和环境保护局。

整治时限：2018年2—6月底取得阶段性成果，并全年坚持。

9.整治机关单位、学校、医院环境卫生。组织全县各级党政机关、企事业单位集中开展环境卫生大扫除活动。

标准要求：办公场所干净、整洁、美观、有序，周边环境绿化、净化、美化；彻底清运冬季积存的垃圾、脏水、污水。

牵头单位：县卫计局（爱卫办）。

配合单位：各部门（单位）。

整治时限：2018年2—12月。

10.整治施工现场环境卫生。加强对建筑工地的日常管理，实行围栏施工，硬化施工现场出入口，拒绝带泥上路，禁止施工车辆在县城道路撒漏杂物。

标准要求：建筑垃圾及时清运，运送土方及建筑材料的车辆车容整洁、无扬尘撒漏现象，工地生活区管理规范，效果明显。

责任单位：县城乡建设和环境保护局。

整治时限：2018年2-9月底取得阶段性成果，并长期坚持。

11.整治规范市场秩序。取缔县城户外洗车点、油坊等零散摊点，规范各类经营市场秩序。整治马路市场及夜市乱停乱放、占道经营行为。合理调整市场布局，健全完善管理制度，确保专业市场管理有制度、有专人，保持良好的经营秩序。

标准要求：各类市场有日常环卫保洁制度，有环卫设施和保洁人员，取缔不规范的马路市场和各类占道经营现象；监管到位，责任落实，整治效果明显。

责任单位：县城乡建设和环境保护局。

整治时限：2018年2—6月底取得阶段性成果，并全年坚持。

12.依法打击违章建筑。依法拆除城镇规划区内的违章建筑及道路红线以内的建筑物和临时搭建物，拆除改造两侧围墙、破旧房屋。按照“属地管理”原则和拆迁的标准要求，坚持“拆建并重”的原则，加大集镇规划内违章建筑拆迁后的房屋新建工作。

责任单位：县城乡建设和环境保护局、国土资源局。

配合单位：县公安局、法院、检察院、国土资源局。

整治时限：2018年2—6月底取得阶段性成果，并全年坚持。

13.落实“门前六包”责任制。制定完善“门前六包”责任制管理办法，加大处罚力度，严格落实“门前六包”责任制。

标准要求：在主要街区实行“门前六包”责任制，责任书签定率达到100%，做到监管到位，责任落实，效果明显。

责任单位：县城乡建设和环境保护局。

整治时限：2018年2—4月底完成，并长期坚持。

14.整治环境污染源。加大企业排污整治力度，强化废水排污监管，依法停业整顿排污不达标的企业；坚决查处餐厅清洁燃料使用和经营店乱倒污水、原煤散烧、乱倒乱泼现象；逐步将烧烤、煎煮、烹、炸等露天烧烤设施移至室内，并设立专用排放烟道。

责任单位：县城乡建设和环境保护局。

配合单位:市场监督管理局。

整治时限：2018年2—6月底取得阶段性成果，并全年坚持。

15.整治规范交通秩序。启用城内电子抓拍系统，规范公交站点广告和车辆及行人的交通行为；出租车、三轮车实行定点停靠，彻底解决乱放、乱停、乱行问题；在城区商场、餐厅、医院等人群密集场所合理设置自行车停放处，实行专人管理；加大乡镇政府所在地、学校周边及火石寨等旅游景点交通秩序的整治力度，彻底消除“以路代市”和“交通黑点”现象。

标准要求：各类停车场设置醒目标志，车辆停放有序；整治乱停乱放现象，摩托车、自行车摆放整齐，有专人看护，不挤占盲道；杜绝人行道停车行为。

牵头单位：县公安局（交警队）。

责任单位:县城乡建设和环境保护局、交通运输局（运管所）县公安局（交警队）、吉强镇政府。

完成时限：2018年2—9月底取得阶段性成果，并长期坚持。

（二）乡村环境整治工程

1.整治国道、省道及县、乡、村道路两侧环境卫生

标准要求：道路两侧禁止出现“三堆”（粪堆、土堆、柴堆）、乱搭建、乱停靠现象，道路无塌陷积水、路面平整、无坑、干净，设施完好、环境整洁、秩序良好。

责任单位：各乡（镇）政府。

整治时限：2018年2—9月底取得阶段性成果，并全年坚持。

2.整治乡（镇）政府所在地和村庄环境卫生。整治乡（镇）政府所在地、村庄的环境卫生，认真实施好农村“四改四清一绿化”工程（改水、改厕、改灶、改路；清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱放；绿化庄前屋后）。

标准要求：乡（镇）街道路面平整、卫生清洁、排水通畅，院落整洁、环卫设施基本完善齐全、垃圾及时清理、村容村貌清洁；通讯设施和线路无乱接乱挂现象；集贸市场场地平整、卫生清洁，做到制度规范，有人管理，设施整齐有序，无垃圾、污物积存和污水溢流等现象。村庄、院落整洁、无垃圾死角；道路、胡同、河道、河流、坑塘等无垃圾、杂物，无乱堆现象。

责任单位：各乡（镇）。

整治时限：2018年2—6月底取得阶段性成果并全年坚持。

（三）居民素质提升工程

加强新闻宣传，营造良好舆论范围。在县电视台、今日西吉、政府网站等各新闻媒体开设“整治提升城乡环境，共建和谐美好西吉”专栏（专题），持续开展宣传报道，开创我县物质文明、政治文明、精神文明协调发展的良好局面，着力打造西吉文明新形象。

标准要求：广泛深入宣传，多层次全方位报道，使城乡环境综合整治提升活动家喻户晓、人人皆知，知晓率达90%以上。

牵头单位：县委宣传部。

责任单位:县文化旅游广电局。

完成时限：2018年2—12月底。

五、实施步骤

（一）制定实施方案（2018年2月15日前）。各乡（镇）、县直各部门（单位）要制定具体实施方案和实施细则，召开会议，成立组织机构，安排部署具体工作。同时，利用各种形式进行广泛宣传报道。

（二）集中整治阶段（2018年2月16日—2018年10月1日）。各乡（镇）和县直有关部门按照任务分工，集中力量，全面开展环境整治工程，完成整治工作任务。

（三）整改提高阶段（2018年10月2日—2018年11月30日），对整治活动进行回头看，查漏补缺，巩固整治成果，提出整改措施进行整改提高，进一步完善各项管理措施，形成长效管理机制。

（四）检查验收阶段（2018年12月1日—2018年12月31日），成立考核验收组，对全县城乡环境综合整治情况进行检查验收。

六、工作要求

（一）坚强领导，落实责任。各乡（镇）、各部门（单位）要充分认识开展城乡环境综合整治活动的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆上重要议事日程，在政策上予以保障，在资金上不断加大投入并确保落实到位，建立主要领导负总责、分管领导具体抓的工作制度，有计划、有重点、有步骤的开展整治工作。各乡（镇）和负责部门要按照各自的职责和实施方案的总体要求，认真研究，精心组织，全面部署，逐项制定具体、操作性强的实施方案，于2月15日报领导小组办公室。

（二）强化宣传，营造氛围。各乡（镇）、各部门（单位）要多层次、全方位地开展宣传动员工作，进一步扩大对外宣传面和乡村动员面，引导广大干部群众积极参与，形成人人参与支持城市卫生和乡村环境整治工作、共建美好家园的良好局面，宣传、文广等部门（单位）要进一步加大宣传力度，及时通报工作进度，大力宣传报道城市卫生和乡村环境整治工作中的典型事迹和典型个人，曝光城市不文明行为和部门（单位）不作为、乱作为行为，为城市卫生和乡村环境整治营造浓厚的舆论氛围。

（三）突出重点，强化监督。各乡（镇）、各部门（单位）要结合实际，创造性地开展工作，把开展综合整治与落实今年重点工作、重点项目集合起来，严格按照时间要求，合理安排工作进度，落实工作措施，推进城市卫生和乡村环境整治活动深入开展。县委督查室、环境综合整治督察组要加大督查力度，及时督促整改工作中存在的问题，对行动快、措施落实得力、坚持标准、效果好的，要通报表扬；对行动缓慢、工作滞后、整治不力、效果不明显的，要限期整改，并在媒体上公开曝光。整治工作结束后，将对成绩突出地乡（镇）、部门（单位）予以表彰，对工作不力的将通报批评，并严肃追究主要领导的责任。

七、经费保障和奖惩机制

（一）经费保障。城乡环境卫生整治，按照“养事不养人”的原则，县城环境卫生合理安排清扫保洁人员，根据任务量核定经费；乡（镇）区域面积大小和辖区道路公里数，核定任务量，由县建环局提出环境卫生整治经费具体数额，提交政府研究研究审定。

（二）以奖代补。为确保城乡环境大整治取得实实在在的效果，环境整治经费采取“以奖代补”的形式，设立奖金460                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    万元，项金等次为：主干线乡（镇）（吉强、兴隆、将台、硝河、新营、马建、田坪等7个乡镇）设一等奖1名，二等奖2名，三等奖4名；一等奖40万元，二等奖30万元，三等奖20万元。其它乡（镇）设一等奖1名，二等奖3名，三等奖8名；一等奖30万元，二等奖20万元，三等奖10万元。县直部门（单位）设一等奖1名，二等奖2名，三等奖4名；一等奖30万元，二等奖20万元，三等奖10万元。

八、严格监督考核和责任追究

（一）严格督查考核。由县城乡环境整治督查组采取定期或不定期、暗访和随机抽查的办法，每半月督查1次，在县电视台曝光；每月通报1次，对督查排名情况在全县进行通报。

（二）全面验收总结。由县城乡环境整治督查组对“城乡环境大整治”行动进行考核验收，根据平时督查和考核验收对活动情况进行排名。召开全县“城乡环境大整治”工作总结表彰大会，对考核验收达标的，通过“以奖代补”的形式进行奖励；对考核验收不达标的，在全县通报批评，限期整改。同时，建立落实城乡环境卫生管理长效机制。

（三）实行责任追究。把“城乡环境大整治”行动纳入全县年终目标考核，对督查考核不达标的进行责任追究。一是通报批评。被县督查组电视曝光2次的，在全县进行通报批评，并在年终综合考核中扣0.1分；二是书面检查。被区、市检查通报1次或县督查曝光3次的，乡（镇）、部门（单位）主要负责人向县委、政府作出书面检查，限期整改，并在年终综合考核中扣0.5分；三是诫勉谈话。对考核验收不合格的乡镇，由纪检、组织部门对该乡镇党政班子领导效能告诫，并进行诫勉谈话，在年终综合考核中扣1分，党政主要领导视情况给予问责处理。