西吉县人民政府

 各乡（镇）人民政府，县直各部门（单位）：

《西吉县贯彻落实国家西部大开发“十三五”规划重点任务分工方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                    西吉县人民政府办公室

                     2017年8月23日

西吉县贯彻落实国家西部大开发“十三五”

规划重点任务分工方案

　　为认真贯彻落实党中央、国务院、区、市党委、政府的决策部署，结合自治区、固原市贯彻落实国家西部大开发“十三五”规划重点任务分工方案要求，切实把《西部大开发“十三五”规划》(发改西部〔2017〕89号)中涉及我县重大政策、重大项目、重大工作任务落到实处，经县人民政府同意，特制定本分工方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是来宁视察讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实自治区第十二次党代会和四届市委20次常委扩大会议精神，将《西部大开发“十三五”规划》与《西吉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》紧密衔接，紧紧抓住基础设施和生态环保两大关键领域，统筹推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化协调发展，通过分解落实重大政策、重大项目、重大工作各项任务，跟踪督导，确保目标任务如期完成，促进经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国、全区同步全面建成小康社会。

　　二、重点任务及分工

　　(一)重大政策。

1.加快民族地区发展，提高民族地区发展水平。确保对民族地区转移支付比重继续增加，支持少数民族整村脱贫。

牵头单位：县财政局

配合单位：县发改局、扶贫办、宗教局、农牧局、文广局

2.加强和创新城乡社会治理机制建设，完善乡镇(社区)社会治理结构，健全党组织领导的社区自治机制。完善社会服务体系，加快推广政府购买社会服务等市场化办法，满足城乡群众差异化服务需求。

牵头单位：县民政局

配合单位：县委政法委、编办，人社局、农牧局、财政局、公安局、文广局，各乡镇人民政府

3.实施精准扶贫，提高脱贫攻坚成效。坚持精准扶贫、精准脱贫，针对不同贫困类型分类施策，提高脱贫攻坚成效。

牵头单位：县扶贫办

配合单位：县脱贫攻坚领导小组各成员单位

4. 加快发展教育事业。发展学前教育，推进义务教育、职业教育标准化建设。

牵头单位：县教体局

配合单位：县发改局、财政局、人社局

5. 促进国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、农业高科技示范区等各类集聚区错位发展。坚持政府主导、市场运作，提升入园企业品质，培育核心产业链，构建网络化创新体系。

牵头单位：县发改局（商务和工信局）

配合单位：吉德慈善产业园区管委会、县农牧局

6. 构建新型农业经营体制，推进农村集体产权制度改革。着力构建集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制，鼓励农民合作社创新发展，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来，鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点。加快推进农村集体产权制度改革，确保如期完成土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证，建立健全农村产权流转市场体系，在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上，在经授权的农村改革试验区稳妥开展农户土地承包权有偿退出试点。

牵头单位：县农牧局

配合单位：县财政局、国土资源局，各乡镇人民政府

　　(二)重大项目。

7. 建设创新型城市和区域创新中心。形成若干高水平、有特色优势的产业集聚区。

牵头单位：县农牧局（科技局）

配合单位：吉德慈善产业园管委会、县发改局（商务和工信局），各乡镇人民政府

8. 实施双创工程和“互联网+”行动。加快建设一批双创示范基地，积极推动双创支撑平台建设，完善双创政策环境，推动技术与商业模式创新相互促进。

牵头单位：县发改局（商务和工信局）

配合单位：县人社局、农牧局（科技局）、教体局，各乡镇人民政府

9. 实现广播电视户户通。到2020年实现高质量广播电视户户通。

牵头单位：县文广局

配合单位：县发改局、财政局，各乡镇人民政府

　　（三）重大工作

10. 加快建设内陆开放型经济试验区。

牵头单位：县发改局

配合单位：吉德慈善产业园管委会、县农牧局、扶贫办、交通局、建环局、文广局

11. 加快宁夏革命老区建设。

牵头单位：县发改局

配合单位：县扶贫办、交通局、建环局，各乡镇人民政府

12. 节能降耗，实施固体废弃物综合利用，推动低碳循环发展。实施能耗总量和强度“双控”制度和全民节能行动计划，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。对环保、能耗、安全生产达不到标准的，对生产不合格或淘汰类产品的企业，依法依规有序关停退出。落实最严格水资源管理制度，推行水资源消耗总量和强度“双控”行动，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进资源再生利用产业化。推动农作物秸秆、废弃农膜综合利用。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，促进生产和生活系统的循环链接。推动低碳循环发展，不断降低碳排放强度。

牵头单位：县发改局（商务和工信局）、建环局、农牧局、水务局

配合单位：县政府办、吉德慈善产业园管委会、安监局、国土资源局、市场监管局，各乡镇人民政府

13. 积极参与全国碳排放交易市场的建设，引入社会资本参与环保治理。争取设立区域性碳排放权交易中心。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。加快建立健全环境影响评价、排污许可、清洁生产审核、环境信息公开等制度，推进企业环境信用评价、环境污染责任保险、绿色信贷试点，建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。把环境保护与治理纳入政绩考核。

牵头单位：县建环局

配合单位：县发改局（商务和工信局），林业局，各乡镇人民政府

14. 加强自然灾害监测预警、防灾减灾和综合治理。加快自然灾害监测预警、信息管理与服务、风险管理、工程防御、应急处置与恢复重建、区域联防联治等能力建设，加强部门间应急联动。开展灾害易发区灾害调查和风险评估，对灾害隐患进行排查和综合治理。对威胁县城、集镇和人口密集区等重大山洪地质灾害实施治理，对威胁农村居民的小型山洪地质灾害实行除危排险和搬迁避让。编制社区自然灾害风险图。统筹搞好农房抗震改造。加大基层救灾设施建设和装备配备支持力度，加强各类专业救援队伍建设。

牵头单位：县政府办（应急办）

配合单位：县发改局、民政局、国土资源局、建环局、水务局、气象局、地震局，各乡镇人民政府

15. 加强就业服务，改善养老保险、失业保险、医疗保险保障水平。坚持就业优先，建设一批农民工综合服务中心，为农民工提供管理服务、权益维护、文化教育、党团活动等基本服务。按照国家统一部署合理调整西部地区退休人员基本养老金水平。健全失业保险制度，逐步提高失业保险金等待遇发放标准，扩大失业保险覆盖面。加强医疗保障体系建设，到2020年力争将基本医疗保险覆盖面稳定在95%以上。完善医疗保险关系转移接续措施，逐步实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。

牵头单位：县人社局

配合单位：县发改局、卫计局

16. 加强基本公共文化服务能力建设和文化遗产的数字化保护。加强基本公共文化服务能力建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。进一步完善公共文化设施网络，实施不达标设施提档升级，提高公共数字文化供给和服务能力。统筹设立基层综合性文化服务中心。加强文物维修保护和非物质文化遗产保护。

牵头单位：县文广局

配合单位：县发改局、财政局

17. 完善城乡居民基本养老保险筹资和保障机制，实现社保政策兜底脱贫。加快完善城乡居民基本养老保险筹资和保障机制，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。推动落实对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政补贴的政策。

牵头单位：县人社局

配合单位：县民政局、扶贫办，各乡镇人民政府

18. 培育创新企业，培养创新人才，加快构建新型孵化体系。加快众创空间、“星创天地”“孵化+创投”等新型孵化体系构建。组织开展创新创业大赛，支持和鼓励社会力量举办创业论坛、创业沙龙等活动，组织开展创新创业大赛，支持和鼓励社会力量举办创业论坛、创业沙龙等活动，为创业者与投资机构提供对接平台。

牵头单位：县农牧局（科技局）

配合单位：县发改局（商务和工信局）、人社局，各乡镇人民政府

19. 大力发展内陆开放型经济，探索内陆开放新路径。探索建立更加适应开放型经济发展的行政管理和公共服务体制，扩大宁夏内陆地区特色优势产业对外开放，增加利用外资规模，提升引进外资质量，有序开展对外直接投资。鼓励内陆开放型经济试验区在更多领域先行先试，为发展内陆开放型经济、完善对外开放格局探索新路径。

牵头单位：县发改局

配合单位：吉德慈善产业园管委会、县农牧局（科技局）

20. 完善农业基础设施，优化特色农业结构布局，大力发展安全农产品生产，完善现代农业服务体系，推动农业经营方式创新。加强节水型农业基础设施布局建设，支持山区因地制宜建设“五小水利”工程。继续实施农村电网改造升级、低电压治理工程，加强农业用电保障。实施粮食收储供应安全保障工程。建设一批高标准牲畜圈舍、储草库棚、青贮窑池、粪污处理和病死禽畜无害化处理基础设施。推进现代农业示范区建设，按照“一地一类”、“一县一品”的思路，大力发展具有地理标志和地域独特性的杂粮、果蔬、特色经济林、中药材、家禽、草食畜牧业和特色渔业等产业。鼓励扩大无公害、绿色、安全农产品生产面积，提高家禽家畜养殖和特色渔业比重，推动农业向生态化、有机化发展。构建产前产中产后一体的多元高效农业服务体系，深入实施“互联网+”现代农业行动。

牵头单位：县农牧局

配合单位：县发改局、财政局、交通局、水务局、林业局、建环局、粮食局、供电公司，各乡镇人民政府

　  三、工作要求

1、县发改局要加强综合协调，及时跟踪各项工作的具体落实情况。

2、各牵头部门要认真履行好牵头部门的职责，每年6月底、12月底将重点任务落实进展情况报县发改局，由县发改局及时汇总上报区、市发改委和县人民政府。

3、各乡镇人民政府、县直各部门(单位)要结合实际，按照《分工方案》要求，进一步细化工作措施，切实把国家《西部大开发“十三五”规划》涉及我县的重大政策、重大项目、重大工作落实到位。