西吉县人民政府

--2013年12月16日在西吉县第十六届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  任立新

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2013年主要工作

2013年是本届政府开局之年。一年来，县人民政府在区、市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，抢抓机遇，务实苦干，着力破解发展难题，奋力应对各种挑战，尽力抓大事谋长远，扎实推进“五大战略”，坚决打好“两场硬仗”，全力实施“两带一园”和“221”工程，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现良好发展势头，实现了发展新阶段的良好开局。预计全年实现地区生产总值41.5亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资41亿元，增长30%；地方公共财政预算收入1.14亿元，增长20.2%；社会消费品零售总额11.9亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入17580元，增长15%；农民人均纯收入5360元，增长15%。

特色产业加速提升。着眼产业支撑增收，扎实推进百万亩马铃薯产业带、百公里特色蔬菜产业带、百万头（只）畜禽养殖和百万亩旱作节水农业“四百”工程。强基地、扩规模、拓市场，政府指导、市场主导和经济合作组织引领作用有效发挥，特色产业成为农村经济亮点和农民增收的支撑。种植马铃薯110万亩，总产182万吨以上，单产和总产均创历史新高。发展特色蔬菜12万亩，其中覆膜压砂芹菜8.2万亩，胡萝卜、番茄等3.8万亩。完成人工种草55.8万亩，畜禽饲养总量达195万个羊单位，肉类总产量2.26万吨。推广旱作节水农业及小杂粮种植80万亩，其中万亩示范区10个。建设高标准旱作基本农田4.8万亩，整治耕地2.27万亩。加强特色产业实用技术推广和气象预测服务，科技支撑能力不断增强。成功举办宁夏西吉芹菜节，西芹和马铃薯产销两旺，国字品牌再扩影响。实现农业总产值26亿元，特色产业提供农民人均纯收入2500元。被农业部列为粮食增产模式攻关试点县。

产城融合步伐加快。着眼工业带动突破，闽宁产业（吉德慈善）园区规模扩大，二期工程开工建设，累计投资8.36亿元，建成标准化厂房26栋8.7万平方米，深圳神力骑等8家企业落户投产，五瓣兰胡麻油等5个项目动工兴建，园区聚集能力明显增强。规划建设本土企业创业（孵化）园，18家企业集中入园。启动建设综合物流园，3家企业入园发展。招商引资成效明显，出台“一意见三办法”，广泛走出去请进来，签约项目39个，实际引进到位资金15.7亿元。工业经济发展快速，国圣食品、汇丰天塑业逐步壮大，万里、兴祥和旺泉、勇兴等企业重点技改项目完成。预计实现工业增加值3.5亿元，增长20.6%。服务业发展迅速，鑫祥世城二期、宏森名都、金都苑等房地产项目和城乡标准化蔬菜、活畜交易等一批专业市场项目开工兴建。出台《西吉县城市商业网点规划》，完善商贸服务体系，消费市场日趋活跃。成功举办第三届丁香花节，火石寨地质博物馆建成开馆，旅游业发展提升，接待游客32万人(次)。金融保险、通讯信息、酒店餐饮等现代服务业呈现良好发展势头。

生态建设强力推进。着眼长远可持续发展，投入1.89亿元全面实施月亮山、退耕还林区、生态移民迁出区和国道309、省道202及海西公路线“一山两区三长廊”生态工程，推进县城、乡镇周边、重点村庄、单位、学校等绿化，打造点线面结合的生态建设新模式。完成造林绿化26.7万亩，其中月亮山生态修复一、二期工程造林10万亩，造林总量为前五年之和，“清洁水库”建设不再是一句空话。大力发展林下经济，提高综合效益，发展模式全国示范推广。持续整治生态环境，关闭制污淀粉加工企业和违规开办的砖厂砂厂，设立废旧农膜回收站（点）19个，培育加工企业3家，回收加工2540吨。扎实开展绿化美化、拆迁整治、环境卫生“三大战役”，绿化道路59.6公里，拆迁整治31.5万平方米，“美丽西吉”建设迈出坚实步伐。

城乡基础有力夯实。立足重大项目带动，成立8个重点项目建设指挥部，聚力开展项目大会战。开工各类项目87个，完成投资27.3亿元。依区市鼎力支持，举全县人民之力，实施了总投资2.33亿元的西吉县城应急供水工程，5个月时间敷设管道87公里，配套建设河屲水厂，年引水350万立方米，12万人如期解渴。蓄水文章进一步做活，9座水库除险加固，水利保障能力增强。续接力之棒，托圆梦之举，总投资54.6亿元，承载着厚重民生期待的国道309线西吉至固原高速、省道202线西吉至静宁一级公路如期开工，对外开放和物流通道将加快打通，西吉无高等级公路将成为历史。城乡客运一体化项目顺利开工，建成农村公路242公里，通达能力进一步提高。投资11.7亿元实施基础设施、绿化亮化等大县城重点工程，建成集中供热热源站6个，安装锅炉14台，换热站31座，敷设管网78公里，两年实现了计划五年集中供热的目标；新建慈善大道等县城道路13条15.3公里，硬化巷道10条4.6公里；建成公园西路、吉祥苑2处休闲广场。投资5330万元改造电网，城乡电力供应保障能力进一步增强。筹措5000万元支持乡镇集镇建设，设立500万元奖励资金，19个乡镇建设普遍有了突破性进展，农村集体土地承包经营权确权登记颁证试点顺利推进，4个幸福新村为新型城镇化建设探索了经验。强化财政投资评审，优先确保民生支出，加强行政效能监察和项目审计监管，确保资金使用安全，全年节约资金1.77亿元。

社会事业全面进步。立足全面协调发展，投资1.37亿元实施教育重点工程，1亿元破解教育均衡发展难题，筹措200万元表彰教育先进，评选首批示范村小和教学点82所，多渠道补充教师204人，高考录取2967人，全力办人民满意教育。田坪、火石寨住院门诊楼和257个标准化村卫生室建成投入使用，招聘充实卫生技术人员181名，妇幼卫生“六免一救助”惠民政策全面落实，区级餐饮服务食品安全示范县创建达标，医疗卫生服务水平不断提升。落实计划生育三级包抓机制，出台六项优惠措施，强化利益导向，完成长效避孕节育措施9461例，其中结扎1390例，“少生快富”（含扩面）1200例，孕前健康检查3372对，重点指标完成量为前四年总和。文化惠民工程深入推进，群众文化生活丰富多彩，花儿歌舞剧《大移民》全市巡演，大型摄影《隐没地》北京展出，成功举办全县体育运动会，文化下乡、广场文艺、文物普查等深入开展。

民生福祉不断改善。立足发展成果共享，建成县内生态移民安置区12个，新（续）建惠泽苑、民生家园劳务移民安置区，搬迁安置2214户10256人。搬迁安置县外移民3086户14474人，累计完成总任务的65%。创新扶贫开发模式，整合1.72亿元集中打造整村推进示范村19个，惠及农户5827户，树立了新农村建设样板，全区现场会在我县召开，经验被推广。组织开展“三个万人”劳动力转移就业行动，转移就业12.3万人，实现劳务收入12.7亿元。社会保障覆盖面扩大，统筹城乡居民养老和医疗保险参保率分别达到85%和95%以上。新建吉德儿童福利院，改扩建县城敬老院，向12025名重度残疾人发放生活津贴1443万元。筹措288万元，增加村级干部报酬。投入443万元，注入创业贷款担保，发放贷款1.42亿元，新增城镇就业2305人。积极应对雨涝灾害，排查消除地质灾害险点，改造农村危房8192户，新建保障性住房352套。加强重点领域监管，深化“严打”整治，突出综合治理，“平安西吉”建设扎实推进。安全生产等12个行业专项整治行动深入开展，法制宣传教育广泛开展，信访接待和政务服务认真开展。

认真贯彻县委决定事项，统筹各项工作，编制、地震、县志、供销、消防、质监、烟草、盐业、老龄、妇女儿童、外事侨务等有了新的进步。认真执行人大议案9件，代表建议56件；认真办理政协重点提案10件，提案40件，办结率均为100%。认真落实10项民生计划和20件为民实事，效果良好。

各位代表，即将过去的一年，全县上下团结一心攻坚、凝心聚力克难、大干快干苦干，经济社会发展提速、实力提升、活力增强、民生改善，各项工作有进步、有突破、有创新，部分在全市乃至全区出了经验、树了样板、创了典型。这得益于区、市党委、政府和县委的坚强领导，得益于人大、政协和社会各界的倾心倾力帮助和监督支持，得益于全县各族人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众和政法干警，向中央、区市驻县各单位和武警及驻地官兵，向所有关心和支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士及老领导、老同志，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到经济社会发展中存在的问题和差距，集中表现在：基础设施建设跟不上发展需求，公共服务能力与群众期盼差距较大，加快发展的任务更加艰巨；一产不优，二产不强，三产不活，经济发展主要依靠投资拉动，结构单一，产业与市场衔接不紧密，风险压力进一步增多；财力不足，刚性支出较多，保发展与保运转矛盾突出，财政保障压力进一步增大；全社会认知程度、利益诉求与转型发展要求不相适应的问题不断凸显，公务人员抓经济强服务讲执行的能力有待进一步提高，社会治理创新任务繁重。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2014年目标任务

2014年是全面深化改革，抓转型、促升级的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、区市党委全会和县委十三届四次全体（扩大）会议精神，以开展党的群众路线教育实践活动为总抓手，以改善民生福祉为目标，深入实施五大战略，突出狠抓扶贫攻坚、产业提升、项目带动、生态拉动、统筹城乡、园区承载，凝心聚力共建和谐，转变职能共促改革，履职尽责推动发展，全力打造县域经济升级版，为建设和谐富裕新西吉、与全区同步进入全面小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标是：力争地区生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；地方公共财政预算收入增长12%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长13%以上；农民人均纯收入增长14%以上。

一、狠抓扶贫攻坚，加快小康步伐。坚定不移地把扶贫攻坚作为转型发展的关键举措，着力啃“硬骨头”，定点打“歼灭战”。坚决打好移民攻坚战役。抓好县内生态移民产业培育、基础配套、社会治理工作，完善21个安置区排水及防洪等附属工程，把移民村建成幸福村庄。争取启动新一轮生态移民项目，改善群众生产生活条件。搬迁安置县外移民3000户1.5万人，累计完成“十二五”县外移民总任务的90%。全面推进扶贫攻坚战略。坚持整村推进，捆绑项目资金，集中打造2个示范乡50个示范村。坚持把危房改造与扶贫攻坚紧密结合，严格标准，严把质量，完成改造1.1万户。统筹抓好产业扶贫、互助资金、对口协作、社会帮扶等工作，强化“四到”扶贫措施，加强扶贫资金使用监管，全力争创六盘山片区扶贫攻坚示范县。

二、狠抓产业提升，发展现代农业。坚定不移地把做精做有特色优势产业作为转型发展的基本之路，着力构建现代生态农业和新型农业经营体系，促进粮食增产、农业增效和农民增收。抓好百万亩马铃薯提质增效工程，重点抓好种薯繁育工程，严格项目监管，建设高标准原种基地1万亩、一级种基地10万亩、商品薯基地100万亩，加大推广普及，争取建设国家级良种繁育中心，努力打造国家级优质种薯和商品薯生产基地。抓好百万头牛羊养殖扩量工程，培育养殖示范村100个，养殖示范户1万户，建设规模养殖场100个，规模养殖园区10个，加大动物疫情防治，保障畜禽发展，努力打造宁南山区草畜产品生产加工基地。抓好百公里特色蔬菜产业示范工程，完成以芹菜为主的特色蔬菜种植13万亩，其中覆膜压砂芹菜8万亩，努力建设西部冷凉绿色农产品基地。抓好百万亩覆膜保墒旱作农业增产工程，重点发展覆膜种植50万亩，建设县级万亩覆膜示范区10个，乡级5000亩以上示范点9个。抓好百万亩小杂粮扩量提质工程，发挥市场主导和区域优势，建成万亩小杂粮标准化示范基地5个，拓宽市场销售，形成带动效应。推进农业经营方式创新，开展农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，加快土地流转。扶持华林、佳立、国圣等龙头企业及专业大户、家庭农场、合作社和农业企业发展规模经营，引领产业，推动升级。做足“西吉马铃薯”、“西吉芹菜”国字品牌文章，加大农资市场监管，加大农业机械化和良种引进试种，打造特色示范园、观光园、样品展示基地。积极申报注册西吉其它品牌驰名商标，切实提高农产品质量和市场竞争力。

三、狠抓项目带动，全面夯实基础。坚定不移地把项目建设作为转型发展的重要引擎，着力破解“瓶颈”，奋力组织“突围”。开展“无冬闲”活动，力争全年实施新（续）建项目100个投资50亿元以上，夯实基础。全力做好“引、涵、蓄、节、调、净、管”七篇文章，完善县城应急供水后续工程，争取立项建设10万方调蓄池，更新改造县城供水管网；完成葫芦河中下游片区连通工程建设任务，争取开工建设固西、西部片区配水工程，启动17座病险水库除险加固和新营大沙河等小流域综合治理工程，抓好葫芦河治理和山洪灾害防治；全面推广节水新技术，积极探索水权、水价等机制改革，提高城乡居民节水意识，合理配置和高效管理水资源。全力做好服务协调，完成西固高速、西静一级公路和城乡客运一体化项目年度建设任务，力争立项国道309县城过境段、省道202北段改造；实施县与乡道路改造提升、乡与乡道路贯通、村与村道路连接工程，新建农村沥青水泥路200公里，逐步消除村级断头路，全力建设六盘山片区交通扶贫示范试点县。

四、狠抓生态拉动，建设美好家园。坚定不移地把生态建设作为转型发展的根本之基，着力建设生态文明，加快形成点线面结合、带网衔接、城乡互动、快速推进模式。强力推进“一山两区三长廊”绿化工程，重点巩固提升月亮山核心区一、二期成果，在荒山和生态移民迁出区新造林10万亩，全力打造309线下堡至县城南北两山区域生态综合治理示范点，靓丽门户。同步推行部门承包林、合建双拥林、企业公益林、学生成才林、结婚纪念林等多元化造林模式。积极开展生态乡村和绿色通道、生态家园和绿色社区创建活动。严格执行新修道路、新建小区、集镇建设配套绿化标准和任务。全面落实退耕还林还草及禁牧封育政策措施，大力开展生态管护专项整治行动，着力构建大生态格局。加强生态环境治理，抓好淀粉加工企业排污、城市污水和生活垃圾处理监管，实施农村环境连片整治示范项目，推广利用沼气、太阳能等新能源，加大白色污染治理，努力让西吉的天更蓝、山更绿、水更清、家园更美丽。

五、狠抓城乡一体，打造新型城镇。坚定不移地把统筹城乡作为转型发展的突破之举，着力推进城乡基础设施、公共服务、产业、绿化、净化、亮化“六位一体”进程，努力构建大县城和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村互动发展的城乡一体化新格局。深入推进大县城建设。立足“生态文化”县城定位，合理规划设置县城严格限制区、棚户改造区和鼓励开发区功能定位，强力推进“跨河环山”战略。坚持规划先行，高起点高标准做好县城功能区建设性和控制性详规，完成城市防洪、棚户区改造等专业规划和镇村规划编制，严格规划执法监管，优化城市发展空间布局。加快县城水、电、气、热等公用设施建设，加强居委会和物业管理，不断提高供水、供热保障和垃圾、污水处理能力；加快滨河路八期、南北通道、居民巷道等城市道路建设，不断提升县城通畅能力；加大保障性安居工程建设，加快城中村、棚户区和旧城改造，完成金都苑、宏森名都等商住开发项目，不断改善居民居住环境；启动吉祥湿地公园、文化体育广场、人民广场等工程，绿化亮化扩容县城，不断提升县城综合服务功能。加快推进集镇建设。坚持小城镇建设与幸福新村、移民新村、危房改造、环境整治紧密结合，继续筹措资金支持集镇和幸福新村建设，争取新营、将台等乡撤乡建镇。同步推进绿化、净化、亮化建设。开展“城镇管理年”和“洁净城乡”活动，全力打好拆迁整治、环境卫生、绿化美化、规范工程建设“四大战役”，开展市容市貌、环境卫生和交通秩序专项整治，严厉查处违法建设，积极争创自治区卫生县城。

六、狠抓园区承载，增强发展活力。坚定不移地把做强工业和做活服务业作为转型发展的强大动力，着力提升扩容以闽宁产业（吉德慈善）园区为主阵地的招商引资孵化区、光能电子产品加工区，加快综合物流和本土企业创业（孵化）园区，葫芦河经济带和乡镇创业带“一园四区两带”建设，打造县域经济新的增长极。加速推进园区建设。续建完成二期标准化厂房3万平方米，完成三期基础设施配套建设，增强服务功能，提升承载能力，扶持入园企业做大。加快综合物流和本土企业创业（孵化）园区建设，扶持入园企业发展。培育规上企业1家，完成产值3亿元以上，累计解决就业1000人以上，形成产品在园区升值、产业在园区提升、资本向园区流动的集聚效应，着力打造宁南山区劳动密集型产业基地和特色农产品精深加工基地。加快发展非公有制经济。制定出台《加快发展非公有制经济发展的意见》，鼓励个体工商户、民营企业放手发展，本地在外能人回乡创业和县内各类人才领办企业，加快各类市场建设，引导生产要素聚集流动。支持各类金融机构设立分支机构，鼓励发展小额信贷公司、村镇银行和融资平台、担保机构。选择引进有实力的大企业投资新型业态，大力发展劳动密集型、特色农产品精深加工和新型能源工业，加强旅游等领域开发合作，做活现代服务业，主动融入内陆开放大格局。加大招商引资力度。全面落实招商引资“一意见三办法”，注重“特色资源、良好环境、优质服务、真诚情感”招商，强化包抓责任，力争引进实际到位资金15亿元以上。

七、狠抓民生改善，推进和谐幸福。坚定不移地把改善民生福祉作为转型发展的核心目标，以人为本，民生为先，着力抓好民生幸福工程。扎实推进教育均衡发展。投资1.23亿元，实施将台等4乡镇幼儿园、教师周转宿舍、农村学校供暖改造等项目。深入开展“名教师、名班主任、名校长”创建评选活动，抓好教师队伍建设，全力促进教育均衡发展。全面抓好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，确保初中毕业生升学率达95%，高中阶段毛入学率达85%，职业教育就业率达95%。大力促进文化事业繁荣。完成全县旅游总规修编，扶持壮大旅游产业，争取火石寨自然保护区晋升为国家自然保护区，争创4A景区。大力实施文化惠民工程，完成北山转播台改造和乡镇综合文化站建设，争取实施景区建设及乡村生态旅游项目。探索文化体制改革，推进文化旅游深度融合，创排具有地域特色、民族特色和时代特色的精品力作，提升“中国文学之乡”品牌效应。努力提高卫生服务水平。加快公立医院改革，新建闽宁友好医院、中医院住院部、东西街社区卫生服务站，迁（扩）建偏城、王民卫生院，改善群众就医条件。完成村卫生室信息化网络和乡镇卫生院远程诊疗系统建设，抓好重大疾病防控、食品药品安全、妇幼卫生“六免一救助”，确保人人享有基本医疗卫生服务。全力提升计生工作水平。进一步完善利益导向机制，创新宣传载体，狠抓措施落实，人口出生率、自然增长率分别控制在16.6‰和11.6‰以内，政策符合率、及时率分别达到83%和90%以上。切实增强创业就业能力。深入实施科技特派员创业和科技入户，提高科技对经济增长的贡献率。制定出台农民工进城务工优惠政策，鼓励创业能人、务工人员向县城、集镇、产业带聚集。完善农民工工资保证金制度，加大劳动监察执法力度，积极构建和谐劳动关系。培育小微企业70个，创造就业岗位600个，发放小额担保贷款6000万元以上，转移农村劳动力12万人以上，创收12亿元以上。巩固完善社会保障体系。强化“五险”征缴工作，统筹城乡居民养老和医疗保险参保率分别达到85%和95%以上。全面推行救灾资金“一卡通”发放政策。完成吉德儿童福利院、吉德敬老院工程，新建15所农村幸福院和15所农村居家养老服务站，创建19个社会救助管理示范村。建设保障性住房400套，力争完成棚户区改造1000户。加强社会治理体系创新。坚持做到发展尽责、守土有责，加大社会治安综合治理力度，深入推进“平安西吉”建设，扎实推进“六五”普法和“法律七进”活动。深化开展城乡环境秩序大整治“十大专项行动”，着力优化发展环境。完善“三调联动”工作体系，加强信访工作，深入开展矛盾纠纷排查化解。扎实做好国防动员工作，巩固提升双拥和优抚安置成果。依法加强民族宗教事务规范化管理，多层次开展宗教教职人员培训，全面开展民族团结进步创建活动。严格落实安全生产党政同责和一岗双责，深入推进重点行业领域监管，确保安全生产形势持续稳定。认真执行人大议案，办理政协提案，全力落实好改善民生实事。

八、狠抓职能转变，强化履职责任。坚定不移地把认真践行执政为民宗旨作为履职之要，讲责任讲良心，着力提高执行力和公信力，建设责任政府和服务政府。以职能转变优服务。认真落实中央和区、市改革创新政策，加快转变政府职能，正确处理政府和市场关系，确保市场资源配置决定性作用充分发挥，政府公共服务、社会管理、市场监管、环境保护职能有效履行。推进和落实政府机构改革任务，优化机构设置、职能配置和工作流程，着力解决错位、越位、缺位问题。以“四减少”为核心、“四放权”为手段、“解四难”为目标，打造“五最五零”服务为载体，突出简政放权，依法行政，努力营造风清气正的发展环境。以作风转变提效能。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“讲规矩、守纪律、改作风”活动，努力解决“四风”问题。落实“实干促发展、实绩论英雄”工作导向，完善重点工作督办评促运行机制，健全落实一线推进机制。牢固树立团结干事、激情干事、踏实干事、制度干事、责任干事、合力干事“六个干事”意识，改进会风文风，精简会议文件，强化行政效能监察，拼抢追赶，确保工作高效率，落实高执行，服务高质量。以廉洁务实增公信。扎实抓好廉洁从政，深入开展重点领域行业专项治理和经济责任审计，强化源头管理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。弘扬廉政文化，加强公务员队伍廉洁自律教育，增强公仆意识、责任意识和服务意识。推动节约型政府建设，加强财税精细化管理，厉行节约，勤俭办事，切实将有限的财力更多地投向民生事业，以勤勉务实为民、公正清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，打造县域经济升级版是形势的需要、时代的强音，更是人民的期盼、政府的职责。站在历史的新起点，面对人民的新期待，我们更觉责任重大、使命光荣。让我们在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，立争先之志，谋发展之策，创兴县之业，以抓铁有痕、踏石留印的决心，抢抓机遇，改革进取，乘势而上，为全面建设和谐富裕新西吉，与全区同步进入小康社会而努力奋斗！