西吉县人民政府

政府工作报告

——2011年12月24日在西吉县第十五届人民代表大会第五次会议上

代理县长  袁秉和

 各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见和建议。

2011年工作回顾

2011年，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，在人大、政协和社会各界的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，以增加农民收入为核心，认真实施“产业兴县、工业富县、开放活县、教育强县、环境立县”五大战略，加快经济结构转型，加快生态移民步伐，着力保障和改善民生，开拓创新，务实苦干，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值30.0亿元，增长14.0%，其中：第一产业9.4亿元，第二产业7.6亿元，第三产业13.0亿元，分别增长7.0%、37.7%和8.0%；完成全社会固定资产投资21.5亿元，增长50.0%；实现社会消费品零售总额9.2亿元，增长18.0%；实现地方财政收入8300万元，增长86.1%；农民人均纯收入达到4050元，增长17.1%；城镇居民可支配收入达到13100元，增长11.0%。全社会固定资产投资和地方财政收入增幅位居全区前列、全市首位。

一、产业结构不断优化，经济实力稳步提升

（一）特色优势产业发展加快。

大力实施百万亩马铃薯产业提质增效工程。以打造西北最大的马铃薯种薯繁育基地为目标，狠抓种薯研发、培育和基地建设，种植马铃薯125万亩，实现总产153万吨。生产脱毒原原种4200万粒，建立原种繁育基地5000亩、一级种繁育基地10万亩。加大地膜覆盖、标准化种植、机械化作业、新品种示范推广力度，标准化栽培90万亩，机械化作业70万亩。展示品种青薯9号实现亩产5544公斤，创历史新高。在将台开工建设了年产原原种2亿粒、交易量20万吨的西北最大马铃薯脱毒种薯繁育中心和交易中心。在银川成功举办了西吉马铃薯宣传推介活动，西吉马铃薯首次打入新华百货等大型超市，实现了农超对接。采取开辟绿色通道等十项措施，促进了马铃薯销售。预计农民人均马铃薯产业纯收入850元。

大力实施葫芦河川道区百公里特色蔬菜产业带工程。积极推广“华林”模式，在将台明荣、东坡、马莲北山、吉强万崖、黄家川建成两个拱棚示范园区和西芹、胡萝卜、西红柿三个万亩特色蔬菜示范园区。西芹、胡萝卜、西红柿种植面积分别达5.2万亩、1.68万亩和0.86万亩，总产达39.5万吨、5.88万吨和0.53万吨。产品远销重庆、武汉等20个大中城市，实现销售收入5.3亿元，农民人均特色产业收入600元。初步构建起一带多园的现代农业格局。

大力实施草畜产业扩量增效工程。以示范乡（镇）、专业村和规模养殖户培育发展为重点，走“以牛为主、多畜并举”的草畜产业发展路子，推广饲草料调制、畜品种改良等技术，狠抓基础母畜扩繁、圈舍改造、饲草基地建设和疫病防控等重点环节。完成人工种草43.7万亩，新建暖棚圈舍4.86万平方米，青贮池1.45万立方米。建设肉牛冷配改良点48处。发展肉牛养殖专业村10个，示范园区2个，百头养殖场2个，500只以上肉羊规模养殖场30个。全县肉牛和羊饲养量分别达18.5万头和35万只。动物防疫密度和标识率均达100%。预计农民人均牧业纯收入370元。

大力实施旱作节水农业示范工程。推广全膜覆盖、集雨沟播、节水补灌等旱作节水农业技术，建立旱作节水农业示范区11个，发展覆膜种植36.5万亩，旱作节水农业技术得到广泛应用，为粮食稳定增产提供了保障。

大力实施扶贫开发工程。认真实施“互助资金”和两项制度有效衔接试点工作，发展互助资金项目村25个，资助生态移民户和低收入家庭滚动发展。加大整村推进、闽宁协作、部门包扶和定点帮扶力度，在吉强镇等11个乡（镇），新营乡红庄等45个整村推进村整合投入各类扶贫资金1.12亿元，改善了贫困村道路等基础设施条件，扶持1.2万户低收入家庭种植马铃薯、西芹、胡萝卜等6.8万亩，2.13万人实现了脱贫。

（二）工业经济实现历史性突破。

树立“大园区、大招商、大工业”理念，深入开展“环境建设和招商引资年”活动。抢抓东南沿海产业梯次转移机遇，使一大批招商项目落户西吉。计划投资10亿元，已完成投资3.1亿元，建成标准化厂房18栋3.6万平方米的宁夏（西吉）闽宁产业园区，成为西吉建县69年来投资最大的工业项目。目前，道路、供排水、供暖、电力、通讯等基础设施建设已完成。国圣食品等4家企业注册入园，鸿威电子等3家企业达成投资意向协议，汇丰天塑业已建成投产。全年引进招商引资项目9个，到位资金11.55亿元，比上年增长164.3%，是前4年招商到位资金总和的1.1倍，到位资金额和增幅均居全市首位。建成华电月亮山风电一期工程，二期工程进展顺利；计划投资18亿元的国电宁夏分公司200MW风电项目完成前期工作，新型工业迈出了新步伐。

推进企业改制和技术改造，投资1225万元，完成了县粮油加工厂、运输公司、恒远鞋业公司等5家企业的改制工作，全县国有企业改制工作基本完成。投资2585万元，完成了兴祥“三粉”加工、华绒羊剪绒大毯、万里淀粉加工、单家集牛羊产业精深加工等企业生产线技改项目，产品质量进一步提升，企业活力和市场竞争力进一步提高。预计实现工业总产值10.8亿元，增长8.0%。

（三）第三产业发展势头强劲。

全民创业就业行动深入开展。全面落实各项优惠政策，建成将台华林设施农业创业园。进一步完善小额担保贷款机制，发放小额担保贷款2280万元，新增城乡就业岗位4036个。扎实开展春季沿海、夏季邻省、秋季进疆、区内重点工程和县内特色产业基地五个万人转移就业和县内劳务移民大行动。狠抓技能培训、中介组织和经纪人引领转移、劳务基地建设三个关键，新建劳务基地18个，培育发展劳务经纪人20人，专业技能培训5569人（次）。全年转移农村劳动力12万人，创收8.5亿元。预计农民人均劳务产业纯收入1850元。

旅游服务业日趋活跃。抢抓大六盘旅游带建设机遇，投资7300万元，开工建设了火石寨地质博物馆、游客中心及景区道路、停车场、广场、景观等基础设施。全面完成单家集红色革命遗址和将台堡红军长征纪念园改造修缮工程。火石寨景区“农家乐”初具雏形。参加了宁夏旅游春光万里行、精品线路采购和宁蒙陕甘毗邻经贸洽谈会等旅游推介活动，提升了西吉旅游知名度和吸引力。全年接待游客12万人（次），实现旅游社会总收入2600万元。

房地产业加快发展。加快鑫祥世城、志方·葫芦河畔、南方·时代名苑、吉祥花园、紫云豪庭等房地产项目开发建设，建成商品房39万平方米，销售790套8.3万平方米，交易金额2.5亿元。结构新颖合理、区位优越通畅、物业管理规范的高档房地产开发项目，已成为西吉靓丽的名片。

商贸流通体系不断完善。完成吉农蔬菜外销市场改扩建和通达蔬菜冷链体系等项目年度建设任务，县城农贸蔬菜批发市场、偏城农贸市场、将台和新营马铃薯批发市场、帝豪万家和购物广场等城乡市场和商业网点运营良好。实施“万村千乡”市场工程，新建农家店14家。落实 “家电下乡”、“以旧换新”等优惠政策，销售各类家电产品2万台，兑付补贴资金719万元。预计实现社会消费品零售总额9.2亿元，增长18.0%。

二、城乡一体化进程加快，发展环境进一步优化

实施大县城战略。修订了《县城总体规划（2011—2030）》和《土地利用总体规划（2006-2020）》，确定了“两轴、一带三心、四区”的民族特色县城框架，规划区面积增加到45平方公里。投资6.1亿元，实施了城市路网、集中供热、排水集污、城市亮化、园林绿化、住房保障、旧城改造、新区建设八大工程。开工建设了闽宁大道和滨河路、秀山路延伸等县城道路7条10.72公里，县城道路通达能力不断提升。完成闽宁产业园区及体育场西路等道路路灯安装，县城路灯装灯总量达3080盏。加快县城生态屏障建设，实施葫芦河县城段综合整治三、四期及南北山绿化工程，生态环境得到有效改善。实施供热保障工程，对西区、吉源、东华供热站进行改扩建，敷设供热管网13.2公里，新增供热面积45万平方米，29个机关单位和3789户居民小区的住户实现集中供热。人大、政协、吉强镇政府办公楼、农业产业化服务中心相继建成投用，县人力资源和社会保障服务中心开工建设。大县城框架初步形成，县城聚集功能、品位形象进一步提升。

开展集镇“和谐杯”争创活动。实施集镇改造提升工程，建成了火石寨、王民、什字等乡（镇）办公楼和沙沟、兴平等乡（镇）集贸市场、沿街商业用房，实施偏城、田坪等集镇道路、供排水和震湖、马莲等集镇的扩容改造工程，硬化市场2万平方米，新建商业用房3.4万平方米，集镇聚集功能进一步增强，发展环境进一步优化。投资2375万元，实施农村环境连片整治项目，完成兴隆、新营、沙沟、将台、震湖、吉强6个乡（镇）农村集中连片整治和3个生态移民点的环境整治，农村环境得到明显改善。

夯实农村基础设施。实施什字、偏城土地整理补充耕地项目和葫芦河沙石矿区环境治理项目，耕地保护工作顺利通过国家五部委考核验收，荣获全国国土资源节约集约模范县。实施农村饮水安全项目，开工建设了新营二府营等8座水库除险加固、西北部等8处农村饮水安全工程及黄家川等5处自来水入户工程，建成集水场5400处、集雨水窖1700眼，解决了农村7万人的饮水安全问题。实施农业综合开发项目，完成高标准旱作基本农田3.9万亩。实施郎岔项目区、黄岔坡耕地治理、新克等小流域综合治理和西坪等高效节水农业灌溉项目，新增节水灌溉面积9.9万亩。投资9.9亿元，推进公路改造提升，开工建设了309国道袁河至郭家沟段、202省道三百户至沙沟段等6条国省干线71.5公里，新（改）建行政村通沥青（水泥）路732公里，土路、砂砾路1716公里，全县行政村沥青（水泥）路通达率达76%。加强封山禁牧和森林资源管护工作，完成退耕补植24万亩，人工造林3.1万亩，封山育林2万亩，城乡环境绿化9100亩，道路绿化56公里。实施农村新能源项目建设，建成沼气池680座，节柴灶1700台，节柴炕2200座，投放太阳灶1.5万台，太阳能热水器800台。实施城乡电力通讯保障工程，改造城乡电网2116.5公里，新建通讯基站62个，城乡电力通讯应急保障能力进一步提升。

三、民生工程扎实推进，社会事业全面发展

大力实施民生计划，制定了《关于进一步加强民生工作的决定》，实施了10项民生计划为民办20件实事，把全县70%的新增财力用于改善民生，切实解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

生态移民工程扎实推进。紧抓自治区实施生态移民机遇，按照“三集中、三走出”的思路，狠抓移民住房、基础设施、产业培育，全力打好生态移民攻坚战。338户398名务工人员作为全区首批劳务移民在惠农区16家企业实现稳定就业。投资7204万元，建成了兴隆镇秀屿新村等6个县内生态移民安置区，安置移民884户4452人。建成了马建台子等4处地质灾害搬迁点，搬迁险点移民61户272人。向平罗搬迁沙沟桃保、白崖西沟等县外生态移民614户2564人。县城劳务移民安置区一期工程540套周转房完成主体工程建设。生态移民成效显著。

教育强县战略稳步推进。深入开展“教育带动工程”，投资1.78亿元，实施了职中、将台、田坪中学扩建和五中、马建中学、单民小学等126所中小学校舍安全工程，新增校舍面积7万平方米；争取投资1368万元，为中小学校配备电脑4193台，教育教学条件明显改善。全力推进“振兴初中、强化村小”行动计划，认真开展城乡学校“捆绑式”发展、“教师专业能力提升年”、“校园文化建设年”等活动，规范学校管理，教育质量稳步提高，3538名学生走出大山，迈进大学校园。大力发展职业教育，认真做好东西部联合办学，中职招生4298名。大力实施教育惠民计划，投入200万元，提高农村教师生活待遇，稳定教师队伍。投入400万元，实现了学生营养早餐工程全覆盖。在偏城上马、吉强短岔、马莲中心小学实施了农村小学生免费午餐试点工作，学生营养健康水平不断提高。顺利实现“教育强县”创建目标。

计划生育工作全力推进。以控制人口增长、提高人口素质、统筹解决人口问题为目标，狠抓“少生快富”工程、星级乡（镇）创建、全员信息化建设等重点工作。落实长效节育措施8889例，“少生快富”873例，兑现奖励资金789万元。建成吉强等4个乡（镇）标准化计生服务中心，实现了乡（镇）计划生育服务中心标准化建设全覆盖。创建四星级乡（镇）2个、明星村24个。人口自然增长率控制在12.68‰内，政策符合率达到82.7％。全面完成了区、市下达的指标任务。

文化建设繁荣发展。扎实开展文化下乡、广场文化、校园文化、节庆文化等活动，成功举办了全县“财税杯”、“诚信杯”体育运动会，马希尔“情系家乡”演唱会和庆祝建党90周年红歌会，掀起了全民健身热潮，丰富了群众文化生活。荣获全国首个“文学之乡”殊荣。大力推进文化工程建设，建成了县文化艺术中心，完成了博物馆迁建，乡（镇）综合文化站、农村文化室服务功能不断完善，实现了村级农家书屋全覆盖。完成广播电视“户户通”1.6万户。加强非物质文化遗产普查、文物古迹、名人故（旧）居和自然遗产保护工作，编纂出版了《西吉史话》和非遗系列丛书，完成非遗名录31项，命名非遗传承人18名，设立不可移动文物保护标志23处。

医疗卫生事业不断加强。深入推进医药卫生体制改革，加强县、乡、村和社区卫生服务体系建设。投资8792万元建成县医院并实现顺利搬迁；投资1150万元的妇幼保健院、卫生监督所、卫生培训中心和沙沟乡卫生院改扩建项目完成主体工程建设，群众就医条件进一步改善。深入开展公立医院改革和健康宁夏全民行动、人人享有基本医疗卫生服务试点工作，全面推行定点医疗机构分级管理，严格落实国家基本药物制度和药品“三统一”制度，扎实推进医疗卫生服务均等化，有效解决了群众看病难、看病贵的问题。

社会保障体系不断完善。推进统筹城乡居民社会养老保险和基本医疗保险工作，参保率分别达80%和97.9%。60周岁以上城乡居民养老金发放率达到100%。2693名历史遗留人员养老保险问题得到全面解决。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，支付城乡居民基本医疗费用5600万元，受益群众53.7万人（次）。健全最低生活保障和大病医疗救助制度，提高农村特困户、城镇低保户补助标准，发放低保、孤儿、高龄和五保老人津贴1.09亿元，支付大病医疗救助资金2206万元。落实抚恤优待政策，发放各类优抚金260万元。连续四次荣获全区“双拥模范县”。投资3.98亿元，新建廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房3665套，改造农村危房3150户，发放廉租住房补贴1388万元，城乡困难群众住房条件得到改善。

积极开展人民武装、防震减灾、农业调查、金融助农、气象服务、科技、统计等工作，妇女儿童、残联、外事侨务工作有了新进展。

四、加强政府自身建设，创新社会管理方式

坚持科学行政、民主行政、依法行政。加强效能建设，严格责任追究，实行重点工作分工责任制，把重要工作、重点项目分解立项，明确工作标准和完成时限,强化督查和责任考评,提高了工作效率和工作质量。

启动实施“六五”普法工作，政府法制、法律援助和服务保障工作取得新进展，全民法制观念和法律意识明显增强。坚持信访联席会议制度，扎实开展矛盾纠纷排查化解和领导干部接待群众来信来访活动，集中处理信访突出问题，切实维护了广大群众的合法权益，从源头上预防和化解了社会不稳定因素。全年受理群众来信来访328件，办结率95.1%。健全社会预警体系和治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，全年破获刑事案件208起，查处治安案件368起。

深入开展民族团结进步创建活动，进一步加强宗教事务规范化管理，扎实推进和谐寺观、教堂和“五好”宗教场所创建活动，加强跨地区宗教活动管理，严厉打击非法宗教势力渗透破坏活动。组织500名宗教教职人员赴宁夏社会主义学院培训，宗教教职人员素质和管理能力不断提高。

严格落实安全生产责任制，深入开展交通安全、食品药品、建筑市场、产品质量、消防隐患等专项整治行动，预防和减少了各类安全事故的发生。积极推进政务公开，认真开展县域综合信息服务试点，建立健全民生服务网络体系。改扩建19个乡(镇)民生服务中心，简化了办事流程，方便了群众办事，政务环境不断优化，服务质量明显提高。全年受理各类事项19808件，办结16262件。

深入开展工程建设领域专项治理和政风行风评议工作，完善政府采购、工程建设招投标等制度，规范国有土地招拍挂制度，强化行政监察、效能监察和执法监察，纠正了群众反映强烈的不正之风。完善应急管理机制，加强天气、道路交通等灾害预警预报平台建设，开展了地震、消防、地质灾害、人间鼠疫和重大动物疫情防控应急演练活动，应对和处置公共突发事件能力进一步增强。

自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取群团组织、老干部和社会各界的意见和建议，办理人大代表议案、建议和政协委员建议案、提案140件，办复率100%。

深入开展“思想大解放、树立新形象”暨发展环境整治年活动，扎实推进思想大解放、作风大整顿、执法大整治、城乡大美化“四大战役”，干部作风明显改进，形成了加快发展的强大合力。

各位代表，过去的一年，全县经济建设成效显著，社会事业长足发展，社会稳定，民族团结，人民安居乐业，这是我们全面贯彻区、市党委、政府各项决策部署的结果，是县委正确领导和人大、政协监督支持的结果，也是全县人民苦干实干、努力创新的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中还面临着诸多困难和问题。主要表现为：水资源匮乏，严重制约着全县经济社会可持续发展，城乡居民饮水安全问题突出；经济结构不尽合理，农业比重偏大，工业比重偏小，服务业发展层次低，转变经济发展方式任务艰巨；农民增收难，扶贫开发任务仍然艰巨；基础设施建设滞后，公共服务管理水平不高，优质教育、医疗条件和城镇服务设施与群众的需求还有一定的差距；地方财政困难，投融资渠道不宽，对县域经济拉动不强；计划生育形势依然严峻，控制人口增长、提高人口素质任务仍然艰巨；部分公务人员的发展意识、创新意识和工作作风与跨越发展的要求还不相适应，效能建设有待进一步加强，投资和发展环境有待进一步优化等等。这些困难和问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真研究并加以解决。

关于2012年工作

2012年是建县70周年，也是深入实施“十二五”规划、加快富民强县进程的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会和自治区第十一次党代会、固原市第三次党代会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以增加农民收入为核心，大力发展山城经济，加快结构调整，加快生态移民步伐，加快富民强县进程，更加注重项目建设和招商引资，更加注重保障和改善民生，更加注重控制人口和提高素质，更加注重加强和创新社会管理，全面实施产业兴县、工业富县、开放活县、教育强县、环境立县五大战略，加快“两带”“一园”建设，大力实施“十大重点工程”，深入开展发展环境提升年活动，着力打造现代农业示范基地、经济转型引领基地、现代物流集散基地、原生态旅游基地、投资创业魅力基地，奋力开创全县经济社会发展新局面。预期发展目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长12%以上。

为实现上述目标任务，我们将重点做好以下几个方面的工作：

一、围绕特色产业提质增效，着力加快现代农业发展

加快百万亩马铃薯产业带建设。按照“稳定面积、提高单产、优化品质、增加效益”的要求，充分发挥中国驰名商标“西吉马铃薯”品牌优势，建设百万亩马铃薯产业带。加快种薯繁育体系建设，推广优良品种和新技术应用，建设脱毒原种繁育基地6000亩，一级种繁育基地10万亩，生产脱毒原原种1.5亿粒。建设抗旱标准化栽培基地90万亩，机械化作业70万亩。马铃薯总产达到160万吨。农民人均马铃薯产业纯收入达到1000元以上。

加快葫芦河川道区百公里特色蔬菜产业带建设。发挥绿色无公害冷凉蔬菜生产优势，整合项目资金，强化科技支撑，加大龙头企业扶持力度，推广节水灌溉和标准化种植，建成吉强杨坊等3个万亩西芹节水示范园区、火石寨小川等2个千亩胡萝卜标准化生产示范园区和将台东坡西红柿、西兰花示范园区，种植西芹6万亩，胡萝卜2.3万亩，西红柿、西兰花2.7万亩，打造葫芦河川道区百公里特色蔬菜产业带。加强质量检测，加快冷链储运、市场流通体系建设，培育发展中介组织，新建西芹分拣场40处。积极申报“西吉芹菜”地理标志证明商标。农民人均特色蔬菜产业纯收入达到1000元。

加快草畜产业扩量工程建设。坚持以牛为主、多畜并举的发展思路，突出抓好母畜补栏、良种扩繁、多元化饲草基地建设、标准化舍饲养殖等关键环节，狠抓示范乡（镇）、专业村建设和规模养殖户、养殖场培育。新建暖棚圈舍1000座、青贮氨化池1000座、冷配改良点10处。建设5个规模肉牛养殖园区、10个肉牛养殖示范村，肉牛饲养量达到20万头。发展30个规模肉羊育肥场。实施百万只蛋鸡养殖工程，新建3个万只、7个5000只蛋鸡养殖场。力争实现牧业生产总值3.8亿元，农民人均牧业纯收入达到400元以上。

加快百万亩旱作节水农业增效工程建设。全面推广全膜覆盖、集雨沟播、节水补灌等技术，建设田坪黄岔、什字玉丰等12个万亩覆膜示范区。发展旱作节水农业40万亩，种植地膜玉米20万亩，地膜马铃薯15万亩。合理作物布局，提高种植效益。

二、围绕产业园区建设，着力推动工业经济发展

全力推进闽宁产业园区建设。建立健全园区管理机构，坚持“开放式运行、封闭式管理、自主式开发”的运作机制，创新完善投融资机制、招商方式、服务手段和考评内容，对进园企业实行全程代办制，提高园区竞争力和吸引力。突出“基础配套、优惠政策、科技支撑、服务管理、宣传推介、招商引资”六项重点工作，加快推进园区水、电、路、暖、通讯等基础设施建设，完善服务功能，按照一期投产，二期开工的目标任务，建成标准化厂房6.4万平方米，完成投资3亿元。启动建设闽宁产业园区综合科技楼。落实税收、土地等优惠政策，确保国圣食品、超粤电子、超威电子、顺天科技、华晟塑业等6家企业投产，新增就业岗位2000个，实现产值3亿元。创新宣传推介方式，加大招商引资力度，确保新增入园企业9家，引进资金5亿元以上。

全力抓好工业经济发展。抢抓自治区扶持中小企业发展的机遇，大力实施“工业富县”战略，做大工业经济总量。突出抓好“创业扶持、资金支持、技术创新、市场开拓、服务体系、权益保护”六个关键环节，立足提升传统产业，继续扶持兴祥“三粉”加工、华绒羊剪绒大毯、旺泉食品1万吨果蔬汁饮料加工等骨干企业技术改造，提高企业技术装备水平和市场竞争力。立足农产品资源优势，迁建宁夏佳立公司，扶持国圣食品等企业发展马铃薯、特色蔬菜等精深加工业，延伸农产品产业链，提高产品附加值。立足劳动力资源优势，扶持超粤电子等企业发展电子产品、塑料制品、服装鞋帽为主的轻工业。立足风能、太阳能资源优势，发展新型能源产业，完成华电月亮山风电二期工程，争取开工建设月亮山风电三期和国电200MW风电项目。力争实现工业增加值3.6亿元。

三、围绕优化发展环境，着力加快城乡一体化进程

加快大县城建设。坚持“南北相连、东扩西提”的发展思路，完成县城中轴线、夏寨水库休闲景观改造等重点地段、街区修建性详规和县城集中供热、供排水、天然气利用等专项规划。大力实施基础设施、公用设施、绿化亮化、旧城改造、保障安居、新区建设“六大工程”。完成闽宁大道、滨河路三、四期、秀山路东延伸3条14.84公里道路续建，新建五中路、海西路、水泉东路等县城道路7条8.7公里，硬化居民巷道2.11公里。改造县城街道给排水管网，敷设供、排水管道17.94公里和19.9公里，建设公厕10座，蔬菜直销店10个，实施县城再生水利用工程。新建换热站15座，敷设供热管网13公里。启动建设天然气利用工程和政务大厅、体育馆、民俗展览馆等公用设施，争取建设建材城及东区物流中心。新建县城人民、文化等4处广场，对县城主要街区建筑物实施穿衣戴帽和美化亮化，加快南北山及穆桂英山生态屏障建设，提升滨河公园、永清湖公园绿化水平，完成滨河路等县城街道绿化亮化，争取建设夏寨水库景观公园。建成人力资源和社会保障服务中心，新建法院审判法庭和检察院业务技术用房，推进民政、扶贫、交通等部门（单位）办公资源整合，争取迁建县中队、消防队、拘留所、看守所。加快滨河路北侧、鑫祥世城、县城中轴线两侧、原县医院、原粮油加工厂等地段开发改造，建成建设大厦、鑫祥商业街。

改善基础设施条件。做好“引水、蓄水、节水、管水”四篇文章。开工建设西滩五岔农村饮水安全和新营陈阳川等14座水库除险加固工程、西滩庙湾等小流域综合治理工程、浅岔河坝系工程、易灾地区流域治理项目，下坪、玉桥等库井灌区高效节水改造工程，发展高效节水灌溉面积5万亩。争取开工建设宁夏中南部农村饮水安全西吉供水工程。推进节水型社会建设，科学规划水资源配置，强化用水调度管理，提高县城供水能力。实施公路改造升级工程，争取开工建设202省道西吉至静宁一级公路60公里，完成309国道袁河至郭家沟段等国、省干线公路3条65公里，争取固原至西吉一级公路立项。新（改）建海西公路新营至袁河段、什字至南台等行政村通沥青水泥路42条600公里、砂砾路665公里，全面实现村村通沥青水泥路的目标。

优化城乡发展环境。深入开展城乡环境综合整治活动，实施“城镇绿化亮化、市容市貌美化、环境卫生净化、交通秩序整治”四大工程，严厉打击乱搭滥建行为，完成平峰、什字等4个乡（镇）农村环境集中连片整治工程，彻底整治城乡脏、乱、差现象。扎实推进新农村建设，结合202省道改建，完成兴隆、将台等重点集镇总体规划修编和公路沿线村庄改造规划。以兴隆镇为重点，加快平峰、将台、沙沟、偏城等集镇基础设施建设步伐，集中建设一批专业市场，开发建设特色商业街，不断增强集镇综合承载能力和辐射带动功能。认真实施生态建设工程，巩固提升绿色通道建设成果，着力抓好退耕林地补植补造工作。完成荒山造林3万亩，封山育林2万亩。

四、围绕提升服务业质量，着力推动第三产业发展壮大

大力实施创业带动就业工程。创新劳动力转移机制，狠抓技能培训、中介组织和经纪人引领转移、劳务基地建设三大重点，扎实开展“春季沿海、夏季邻省、秋季进疆”集中有组织输出大行动，着力打造西吉劳务品牌。大力实施劳务移民，围绕沿黄经济带等重点工程和闽宁产业园区建设，建立移民输出输入地对接机制，认真做好县内就近转移就业。年内开展技能培训3000人（次），技能鉴定2400人，培育经纪人20人，发展劳务基地19个，转移农村劳动力10万人以上，创收8.5亿元以上，农民人均劳务产业纯收入达到1940元。深入开展全民创业行动，大力培育发展中小企业，落实小额担保贷款2000万元以上，提升创业园（城、街、区）建设水平。培养小老板70个、小企业70个，创造新就业岗位700个，城镇新增就业人员1900人以上。城镇登记失业率控制在4.4％以内。

大力实施旅游产业提质工程。立足“原始生态、丹霞震湖、民族风情、红色圣地、民俗文化”特色优势，推动旅游业提速发展。突出原生态特色，加大地质遗迹保护，完成火石寨景区道路、南北大门、旅游道路等基础设施建设，争取建设火石寨五星级度假村，争创火石寨4A级景区和丹霞地貌国家级自然保护区。突出民族特色，挖掘民俗文化，开发特色产品、民族工艺品，打造回族风情旅游专线。完成震湖旅游区修建性《详规》，积极申报震湖3A级景区。挖掘红色文化资源，加大对外宣传力度，打造红色经典旅游路线。举办六盘山山花节暨火石寨丁香花旅游(攀岩)节、震湖旅游休闲垂钓节，打响西吉旅游品牌。实现新增游客10万（次），旅游收入翻一番的目标。

大力实施服务业提升工程。认真实施“万村千乡”市场工程、“新网工程”和“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工程，落实补贴政策。大力发展物流业，开工建设华林农产品物流中心，争取建设宁夏金豆物流园。加快市场体系建设，开工建设兴隆单家集牛羊交易市场，新建和改造提升一批乡（镇）专业市场。大力发展金融保险、中介服务、技术服务、社区服务、广告创意等新型服务业。全面提升物流仓储、信息咨询等服务业发展水平，引进和培育一批具有较大规模和较强实力的大型超市、专卖店、购物中心、综合商厦等现代商贸零售业，推动消费升级。

五、围绕民生改善，着力提高社会事业发展水平

推进生态移民工程建设。围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，坚持“三集中、三走出”战略，健全“政府主导、社会参与”的工作机制，突出县内与县外、生态与劳务两个结合，实施“基础设施、技能培训、产业扶持、搬迁安置、生态恢复”五大工程，建成新营、苏堡、什字、硝河、万崖、韩垴、白虎7个生态移民安置区（点），安置移民556户2679人。县城劳务移民安置区实现一期入住、二期建成，安置劳务移民540户2798人。加强与平罗、惠农、贺兰等县（区）的对接，强化服务管理，搬迁县外移民2475户11087人。

推进扶贫开发进程。抢抓国家扶持六盘山集中连片特殊困难地区的政策机遇，编制完成我县区域发展与扶贫攻坚规划。创新扶贫开发工作机制，以两项制度有效衔接和双到扶贫攻坚工程为重点，加快整村推进进程，加大定点帮扶、闽宁协作、社会帮扶工作，争取项目资金8500万元以上，整合各类项目资金2亿元以上，发展扶贫示范乡（镇）1个，扶贫示范村6个，扶持低收入农户2万户。争取实施中央专项彩票公益金支持革命老区试点项目和小流域综合治理项目，不断提高贫困村发展后劲和“造血”功能。

推进城乡教育均衡发展。坚持教育优先发展战略，加大投入力度，深化教育教学改革，突出抓好学校布局调整、学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和民族教育。完成五中新建、职中扩建，认真实施五小、马莲小学、田坪中学等147所中小学校舍安全工程，开工建设偏城、震湖中心幼儿园，争取建设县城和兴隆、新营等5所幼儿园，不断改善教育教学条件。新建玉桥中学等6所农村中小学教师周转房147套。全面实施学生营养早餐和农村小学生免费午餐工程。认真落实家庭经济困难学生资助和助学贷款政策。全面提高教育教学质量，巩固和提升教育强县成果，实现普及高中教育目标，着力打造“西吉教育”品牌。

推进计划生育工作。突出政策符合率和及时率两个关键，以控制人口增长和提高人口素质为目标，强化优质服务，狠抓长效节育措施落实。健全利益导向机制，全面落实计划生育扶持奖励政策，加快“少生快富”工程实施进程。加强全员人口信息化和流动人口管理，严肃查处违法生育行为。严格考核奖惩制度，坚决实行“一票否决”、“责任追究”、“末位淘汰”和“三级承包”责任制。新建县计划生育服务站，创建四星级以上乡（镇）3个。人口出生率、自然增长率分别控制在17.1‰和12.1‰以内，政策符合率、及时率分别达到83.5%和92%以上。

推进文化体育事业发展。积极发展文化产业，加快文化体制改革，提升公共文化服务能力。推进县文工团改制，组建西吉县演艺公司,广泛开展群众性精神文明创建和广场文化、文化下乡活动，不断丰富城乡群众文化生活。大力实施文化精品工程，不断丰富“文学之乡”内涵，创排花儿歌舞剧《大移民》等优秀文艺作品。加强基层文化基础设施建设，争取新建社区文化中心。认真实施农村数字电影放映工程，全面实现广播电视“户户通”目标。发展体育事业，深入开展全民健身活动。

推进医疗卫生事业发展。深入推进医药卫生体制改革和公立医院改革试点，健全完善县、乡、村三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，不断满足群众基本医疗卫生需求。深入开展爱国卫生运动，认真做好健康宁夏全民行动和人人享有基本医疗卫生服务试点工作。优化医疗卫生资源配置，改善群众就医环境。建成县妇幼保健院、卫生监督所、卫生培训中心和沙沟乡卫生院，争取新建田坪、火石寨卫生院门诊综合楼和马建、偏城卫生院住院部。建立健全疾病预防控制体系，不断提高疫情监测、防控和突发公共卫生事件应急处置能力。

推进科技应用。围绕葫芦河川道区百公里特色蔬菜产业带示范工程和百万亩马铃薯产业提质增效工程，强化农业科技信息网络建设，加大科技创新力度，引进和推广先进适用技术，提高科技对农业的贡献率。发挥农村信息服务站服务功能，认真实施科技入户工程，加强科技培训、科普宣传，着力提高全民科技素质。完善政策激励机制和管理制度，深入开展科技特派员创业行动和科技专家“下乡入园进企”行动，推进科技成果转化。

推进社会保障体系建设。全面落实各项社会保障政策，健全完善覆盖城乡的社会保障体系，加大“五险”统一征缴力度。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，进一步提高社会保险参保率，统筹城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到80%和95%以上。探索建立医保结算新机制，实施城乡居民社会保障“一卡通”工程，争取发放社会保障卡36万张。加强“两定”机构准入和服务协议管理，逐步提高城乡居民医疗保险筹资标准和统筹层次。全面落实廉租房补贴政策，新建保障性住房2500套，改造农村危房3000户；扩大城乡低保覆盖面，妥善解决城乡困难群众生产生活问题。实现医疗保障与救助系统对接，推行一站式服务。争取改（扩）建县城等中心敬老院和6个农村社区服务站。切实抓好防灾减灾救灾工作，不断提高防灾自救能力。鼓励支持企业、个人参与慈善事业发展，规范殡葬管理。

切实抓好人民武装、县志、统计、气象、地震、档案、老龄、妇女儿童、外事侨务等工作。

六、围绕创新社会管理，着力构建和谐社会

加强民主法制建设。深入推进“平安西吉”创建工作，健全完善治安防控体系，加强社会管理综合治理，不断提高群众的安全感和满意度。扎实开展“六五”普法，提高公民法律意识。深化政务、村务公开内容和形式，广泛开展政风行风评议活动，主动接受监督，不断扩大群众的知情权、参与权和监督权。着力解决政府部门办事效率低、制度不完善、服务不到位等问题，努力营造良好的发展环境。建立健全以社会管理综合服务中心为平台、乡（镇）民生服务中心为依托、村级活动阵地为支撑的社会管理网络体系。坚持“两排查一分析”制度，健全完善“三调联动”机制，严格落实信访工作责任制，加大劳动保障监察力度，深入开展矛盾纠纷排查化解和“大接访”活动，从源头上预防和减少社会不稳定风险，切实解决好关系群众切身利益的热点、难点问题。

加强民族宗教工作。依法加强民族宗教事务规范化管理，以民族团结进步“六进”活动为载体，广泛开展民族团结宣传教育活动，争创全区民族团结进步模范县。创建一批和谐寺观教堂。加强县内大型宗教活动及跨地区宗教活动管理，依法妥善处置涉及宗教因素的各种矛盾和问题，坚决维护现有宗教格局。推进宗教领域社会管理创新，加强对宗教教职人员的培训与管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

加强安全生产工作。严格实行安全生产“一把手”负责制和“一岗双责”制度，健全完善应急工作机制，提高应对和处置突发公共事件的能力。巩固提升道路交通安全隐患专项整治成果，深入开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防等领域的安全生产专项整治活动，及时消除各类安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故的发生。加强公路养护，消除通行隐患，确保道路畅通。加强地质灾害防治工作，加快地质灾害险点移民搬迁步伐。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康。

加强社会环境建设。大力实施“环境立县”战略，营造风清气正的发展环境。深入开展“诚信西吉”建设，营造诚实守信、尊重规则的人文环境。加强生态和环境建设，营造和谐文明、自然宜居的生态环境。开展“法治文化建设年”活动，规范行政执法行为，强化执法监督，营造公平正义、执法为民的法治环境。大力发展民生金融，提升服务质量，营造灵活便捷、服务发展的金融环境。转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，推进事业单位分类改革，提高政府效能，营造勤廉高效、服务优良的政务环境。整顿规范市场经济秩序，强化市场监管，营造规范有序、公平竞争的市场环境。建立健全外来投资企业跟踪服务机制，营造优质高效、利于发展的企业环境。

加强政府自身建设

新形势，新任务，对政府执政能力提出了新的要求。我们必须树立强烈的忧患意识、机遇意识、责任意识和争先意识，以提高执行力为主题，切实加强学习，转变职能，改进作风，狠抓落实，努力建设学习型、法治型、效能型、服务型、清廉型政府。

强化理论学习，建设学习型政府。学习是提高政府执行力的永恒动力。要进一步加强公务员和各级干部的教育培训力度，建立学习长效机制，完善理论学习制度，创新学习载体，营造崇尚学习的浓厚氛围。善于向书本学习、躬身向实践学习、虚心向群众学习，优化知识结构，丰富知识储备，提高干部队伍整体素质，增强工作的预见性、主动性、创造性和科学性，建设学习型政府。

坚持依法行政，建设法治型政府。依法行政是提高政府执行力的永恒主题。牢固树立“视责如山、守责如城、履责如冰”的意识，严格落实责任追究制，做到履责必实、失责必究、问责必严。保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。严格按照法定权限和程序行使权力，认真办理人大代表议案、建议及政协委员建议案、提案。完善政府信息公开制度，强化行政服务中心服务功能，广泛听取群众意见建议，及时解决群众的困难，让行政权力在阳光下运行，提高政府工作透明度和公信力，建设法治型政府。

狠抓工作落实，建设效能型政府。求真务实是提高政府执行力的永恒要求。牢固树立“不为失败找理由、只为成功想办法”的理念，敢想敢干，敢创敢拼，敢抓敢管，碰到困难不退缩，遇到挑战不畏惧，受到挫折不气馁，敢于碰硬不怕难，开拓进取不自满，埋头苦干不折腾。倡导立说立行的务实作风，以争分夺秒的速度、求真务实的态度、只增不减的热情，说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。建立健全工作责任制、定期反馈制、督查通报制，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，做到人人高效率，事事快节奏，件件求实效，建设效能型政府。

转变工作作风，建设服务型政府。群众满意是提高政府执行力的永恒追求。牢固树立“全体部门都是服务部门、全体岗位都是服务岗位、全体公务人员都是服务员”意识，深入开展“迎大庆、比贡献、树形象”活动，以只争朝夕的紧迫感、拼搏争先的责任感、不进则退的危机感，多思发展之策，多行务实之举，多办惠民之事，倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，真正做到人民群众满意，建设服务型政府。

加强廉政建设，建设清廉型政府。廉洁从政是提高政府执行力的永恒准则。加强源头治理，严格执行廉洁从政各项规定。扎实开展“项目管理年”活动，实施工程建设领域专项治理，加强工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等重点领域、重大项目、专项资金的监督和审计。严格财政预算管理，合理控制政府性投资，从严控制行政性开支，集中财力保民生、抓重点、办大事。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，坚持厉行节约，反对铺张浪费，营造风清气正的政务环境，建设清廉型政府。

各位代表，回顾过去一年，我们深感欣慰，倍受鼓舞；面对新的征程，我们更感任重道远，责任重大。让我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实市第三次党代会和县第十三次党代会精神，以更加饱满的工作热情、更加昂扬的精神状态，苦干实干，创新进取，激情干事，为实现全县经济社会发展的新跨越而努力奋斗，以优异的成绩和崭新的面貌向建县70周年献礼！

注    释

1.“宁夏华林”模式：土地承包政策、土地用途和农民承包经营权不变，成立土地信用合作社，由合作社与公司签订土地租赁合同，建立规模化生产基地，实行产、加、销为一体的产业化经营模式，即“公司+基地+合作社+农户”模式。

2.农超对接：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，为优质农产品进入超市搭建平台，实现商家、农民、消费者共赢。

3.法律七进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所。

4.两排查一分析：矛盾纠纷排查、治安乱点排查和社会治安形势分析。

5.三调联动：人民调解、行政调解和司法调解衔接联动。

6.民族团结进步宣传教育“六进”活动：进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进宗教活动场所。

7.社会保障一卡通：养老、医疗、失业、生育等社会保险信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。

8.两定机构：人社部门认定的医疗保险定点医院和定点药店。

9.五险：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

10.互助资金：采取“村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展”的办法，将中央财政补贴给每个贫困村的20或30万元互助资金、村民入股资金及社会各界捐赠的资金，由村上成立互助社进行管理，扶持具有生产经营能力且在本村入股的贫困户从事周期短、见效快、经济效益好的扶贫项目。

11.两项制度衔接：农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。

12.双到扶贫攻坚工程：“扶贫到户、责任到人”。扶持“两项”制度有效衔接识别出的贫困户，使扶贫开发项目、资金、措施更精确的瞄准扶贫对象。

13.药品“三统一”：医疗机构药品（含医药耗材）招标采购实行统一招标、统一价格、统一配送。

14.县城中轴线：位于县城文化广场西侧，由广场西路向南延伸经葫芦河二桥至拟规划建设的309国道，向北延伸至北山亭子，贯穿县城南北，全长2.1公里，是城市的建筑景观和发展主轴线之一。

15.新网工程：新农村现代流通服务网络工程，包括农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网终、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

16.三集中、三走出：向县城集中安置一批、向集镇集中安置一批、向产业园区集中安置一批；通过生态移民走出一批、通过劳务移民走出一批、通过教育移民走出一批。

 17.“两带”、“一园”、“十大重点工程”：两带：百万亩马铃薯产业带、葫芦河川道区百公里特色蔬菜产业带；一园：闽宁产业园；十大重点工程：生态移民工程、扶贫开发工程、大县城建设工程、基础建设工程、环境整治工程、服务业提升工程、文化繁荣工程、实施民生工程、社会管理创新工程、创先争优工程。