西吉县人民政府

为改变恶劣的生态环境，西吉人民几十年如一日，不向穷山垂头，不向恶水让路，艰苦奋斗，战天斗地，矢志不渝，谱写了一段段辉煌灿烂的历史，特别是河长制工作的全面开展，全县上下对建设山清水秀的新西吉更加充满了信心和希望。
　　2017年，西吉县全面贯彻落实党中央、国务院和区、市党委、政府关于推行河长制的部署要求，进一步落实绿色发展理念，加强河湖管理保护，落实属地管理责任，完善水治理体系，保障促进水安全，取得了显著成效。

--建立健全组织体系，落实各级管护责任。

1、建立县、乡、村三级河长制组织、责任体系。

建立了由县委书记任总河长，政府县长任副总河长，各乡镇党委、政府主要领导分别担任本行政区域内总河长、副总河长，各村党支部书记、村委会主任分别担任本行政区域内总河长、副总河长的县、乡、村三级河长制组织体系。对县域内7条河流及党家岔震湖实行双河长制，由县级领导和各乡镇党委主要领导同时担任河长，共落实县级河长8名，乡镇级河长49名，村级河长434名，河湖巡查员344名，保洁员413名。

2、建立健全河长制管理体制机制。印发了《西吉县全面推行河长制会议制度》、《西吉县全面推行河长制工作督导检查制度》、《西吉县全面推行河长制信息报送公开制度》、《西吉县全面推行河长制工作考核管理办法》，《西吉县河长制责任追究制度》、《西吉县河长制巡查制度》、《西吉县河长制举报投诉受理制度》、《西吉县河长制培训制度》等8项制度以及《西吉县全面推行河长制2017年度工作要点》、《西吉县全面推行河长制2017年重点工作任务分工方案》、《河长制近期重点工作提示》、《西吉县2017年河长制工作考核细则》、《关于切实做好乡镇河流（段）断面交接工作的通知》等文件，全方位推进河长制各项工作。

3、建立河湖分级名录。对全县29条重点河流及震湖全部纳入河长制管理范围，葫芦河干流、清水河、祖厉河、滥泥河、马莲川河、什字河、唐家河共7条河流及震湖为全县重点河湖,且大都跨省界或县界，因此由县级领导担任河长。同时明确各乡镇、各村分段河湖名录、流经行政村等基础资料，为责任划分、分段管理奠定了基础。

4、落实河长制办公室结构设置、人员、编制、办公场所。西吉县机构编制委员会以西编发[2017]36号文件印发了《关于成立河长制办公室的通知》，核定编制10名，专门从事河长制工作。目前，县乡村三级河长制办公室已全部组建完成,共组建乡镇级办公室19个，村级办公室282个，共有19名副科级干部、149名乡镇干部从事河长制工作，县、乡、村三级河长制办公室全部对外挂牌办公。

--河长制基础工作扎实有效开展。

1、建立河湖污染现状及污染源调查台帐。开展入河排污口专项整治行动，对县域内8条主要河（湖）的相关情况进行全面调查摸底，共排查排污口14个。并登记造册，建立了档案，掌握河流状况；针对各河道情况不同的特点，实行“一河（湖）一策”，因地制宜，确保水质达标，水清岸绿。

为从根本上解决葫芦河水污染问题，2017年3月，西吉县委托陕西中圣环境科技发展有限公司编制完成了《西吉县葫芦河水体达标方案》，全力整治葫芦河重点污染问题。2017年9月对原方案进行完善，在全国范围内公开征集葫芦河污水治理方案，经专家评审，最终确定由中国市政工程西北设计研究院有限公司编制了《西吉县葫芦河流域污水治理达标工程实施方案》，目前,可研已经过专家评审。

2、开展“一河一策”规划、竖立河长公示牌。完成葫芦河“一河一策”规划编制工作，其他河流“一河一策”正在编制之中；设计采用人工测量与航测相结合，力求实施方案编制起点高、标准高、具有实用性和可操作性，河长制工作手册编制和信息化系统同步进行；共竖立河界牌60块、公示牌55块，开展县级督查3次，落实河长制工作经费272万元，建立了公众投诉平台。

3、扎实开展培训、宣传及信息报送。利用世界水日、中国水周等平台开展河长制工作宣传，在西吉电视台、西吉县委宣传部官方微信平台“西吉宣传”， 各乡镇、河长制各成员单位电子屏幕、职工微信群及部分自媒体播放、发布专题片《宁夏河流湖泊有“河长”啦》，起到了很好的宣传效果。

在督导检查中对乡镇干部现场培训，组织干部职工积极参加河长制知识网上竞赛，扩大知识覆盖面，自“全面推行河长制”学习知识竞赛活动开展以来，全县共有984人参加网上竞赛答题,其中县级河长(包括总河长、副总河长）8人，乡镇级河长（包括总河长、副总河长）49人，村级河长115人；乡镇干部615人，部门单位197人。

共上报《西吉县全面推行河长制工作简报》15期，其中自治区水利厅网站、自治区河长办网站采用10期，采用率达2/3；指定专人上报河长制工作进展表，从未迟报、漏报。

--重点任务落实迅速有效。

1.水资源管理与保护全面开展。开展水资源消耗总量和强度双控行动、农业水价综合改革、水资源确权试点等工作，县人民政府印发了《西吉县“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动加快推进节水型社会建设实施方案》、《西吉县推进农业水价综合改革工作实施方案》，成立了领导小组，积极推进水资源确权试点等工作。河湖水域岸线管理范围划界登记工作方案编制及划界登记试点开展、禁养区内的畜禽养殖场关闭搬迁等正在有效开展。

2、葫芦河综合整治工程进展顺利。按照县委、政府确定的葫芦河流域综合治理思路和理念，采用工程和生物措施对葫芦河中下游夏寨至下范村段进行综合整治。计划清淤疏浚河道56.06公里，格宾网砌护78.09公里；生物措施防护55.07万平方米；设置护堤排水沟112.12公里；种植护堤绿化树木5.6万棵；铺筑沥青巡护道路56.06公里；支沟口防护17处2.35公里；布置建筑物273座；为保护河道运行安全，另设置道路限宽墩67个、电杆防护122处、防洪备汛四脚体240个。工程概算总投资为34575.03万元，其中工程部分投资31749.56万元，移民环境投资2825.47万元。目前共填筑防洪堤91.2公里，完成土方量156万立方米，砌护格宾网1公里，完成投资1.13亿元。

3、主要河流水质及劣Ⅴ类水体全部消除。2017年，根据自治区人民政府《关于印发加强葫芦河渝河流域水污染防治工作方案的通知》精神和市委、政府《加快五河流域发展意见》要求及关于葫芦河流域“治水先行”安排部署，县委、政府高度重视葫芦河综合治理工作，着眼长远、系统谋划、科学布局，确保2017年葫芦河水质达到Ⅳ类标准。具体工程措施为：一是县城污水处理厂提标改造工程。截至目前, 生化池、沉淀池、消毒池、消毒间、深度处理车间、配水井、除砂间、回流及剩余污泥泵房新建各单体土建、室内外装饰装修阶段都已完成,设备已安装到位，沉淀池注水已完成，正在设备调试阶段。二是葫芦河流域水环境污染综合治理一期（氧化塘）工程。截止目前，已正式投入使用。三是县城第二污水处理厂。截止目前，完成了可研的编制、选址、土地报批、初设评审和投招标工作，已于9月29日开工建设。四是硝河乡、将台堡镇两处人工湿地提升改造。目前，两处人工湿地都已完成提升改造任务并投入使用。

经检测报告显示，葫芦河玉桥断面1-9月份水质情况为：1、2月份为劣Ⅴ类，3、4月份为Ⅴ类，5月份为劣Ⅴ类，6月份为Ⅲ类，7月份为Ⅳ类、8月份为Ⅴ类，9月份为Ⅲ类，影响水质类别的主要指标为氨氮、生化需氧量，葫芦河出境断面水质逐步改善，已消除劣Ⅴ类水体。

4、城镇污水处理设施和提标改造步伐加快。为进一步提高县城污水处理标准，确保县城污水达标排放，2016年8月启动新建污水处理厂提标改造工程。工程将原有“序批式生物膜反应器”和自然生态塘联合处理工艺改造为“厌氧—缺氧—好氧法”和“流动床生物膜”组合工艺。工程采用PPP模式，由宁夏水投六盘山水务公司负责建设。土建工程已完成，目前正在进行设备调试，待设备调试稳定后，出水水质标准由《城镇污水处理厂污染物排放标准》二级提高到一级Ａ标准。

5、加强马铃薯企业水污染治理及河湖日常巡查监管。2017年7月18日至24日，县委、政府组织多部门联合执法，对全县56家采砂厂全部关停，对19家万吨以下排放水质不达标的马铃薯企业停止供电并强制关停，实现了源头治理，为葫芦河流域治理提升工程扫清了障，为逐步实现葫芦河水清、河畅、岸绿、景美奠定了坚实基础。

同时加强河道专管员、巡查员和保洁员队伍建设，提高队伍整体素质和服务水平，推进全面建立河长制管理保洁体系并高效运作，按照组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期的要求，由乡镇根据辖区内行政村数、河道数量、大小和任务轻重等实际情况配备河道专管员、巡查员和保洁员队伍。乡级“三员”以宣传有关河道管理的法律法规及文件精神，宣传河长制护河、治水的有关知识、主要任务为出发点，以动员公众参与河长制为最终目标，负责管辖范围内河道的巡查保洁，配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与河道管护等工作。

目前，县河长办正在指导乡镇制定河道专管员、巡查员和保洁员管理办法，进行动态考核管理，确保河（湖）管护体系有效运作，形成全县治水、管水新常态。

--明确思路，确保河长制工作落地生根，持续推进。

今后，西吉县将认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态治理理念，振奋精神，紧扣水生态立县战略，以全面推行河长制为抓手，进一步健全和创新工作机制，落实工作责任，努力构建全县河湖生态环境齐抓共管共治的良好局面。

一是加强水资源管理与保护。落实最严格水资源管理制度，落实水资源消耗总量和强度双控，提高用水效率和效益，从严核定重点河湖纳污容量和限制排污总量指标，优化水资源配置，提升水资源保护监控能力。

二是加强河湖水域岸线管理保护。完成葫芦河流域综合治理工程，划定河湖水域岸线管理范围，划定河湖水域岸线功能区，开展水域岸线整治。

三是加强水污染防治。新建将台堡镇污水处理厂、兴隆镇污水处理厂，硝河乡、新营乡污水处理站工程，夏寨水库湿地工程、兴隆镇氧化塘改造工程及下游涵养型湿地工程、兴隆镇屠宰场污水处理配套工程。

四是加强水环境治理。定期公布河湖水质状况，划定饮用水水源地保护红线，持续推进农村环境整治，落实河湖日常保洁巡查主体责任。

五是加强水生态修复。加大河湖湿地生态保护，完善水土流失综合治理体系，加快建立生态保护补偿机制，对水污染严重、水环境恶化的重点河湖定期组织开展调查和评估。

六是加强执法监管。建立联合执法机制，落实河湖日常监管巡查责任，加大违法违规行为打击力度。

七是坚持体制创新。全面推行河长制“望闻问切”四步法，为建设宜商、宜居、宜游生态西吉创造良好环境。

河长制工作的推行，需要凝聚全民共识、动员全县力量，以落实各级责任、全方位实行水生态修复、加强河湖管理保护，全面落实“三查”（严查污水排放、严查垃圾乱堆乱倒、严查河湖违章违建），“三治”（水污染防治、水环境治理、水生态治理），“三管”（严格水资源管理、河湖岸线管理、执法监管）措施，确保河长制落地生根、开花结果。