各乡（镇）人民政府，县直各部门（单位）：

为了进一步加强我县规范性文件监督管理工作，促进依法行政，根据《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》（以下简称《规定》）和《关于进一步加强对规范性文件监督管理的通知》（宁府法〔2009〕39号）文件精神，现就有关事项通知如下：

一、严格规范性文件制定程序，保证规范性文件质量

各乡（镇）人民政府，县直各部门（单位）要严格依据《规定》，制定规范性文件。

（一）严格制定条件。

1、规范性文件的制定机关为县、乡人民政府以及县级以上人民政府工作部门（包括政府组成部门、直属机构）；

2、规范性文件规定的事项必须在本机关的法定职权范围内，法律、法规、规章已有规定的，一般不应再制定规范性文件；
　　3、规范性文件规定的内容必须符合有关法律、法规、规章规定，不得与法律、法规、规章相抵触；
　　4、规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施等应当由法律、法规、规章设定的事项。

（二）严格制定程序。

1、规范性文件草案应当由制定机关的法制机构或者负责法制工作的机构进行合法性和适当性审查。

2、规范性文件未经法制机构合法性审查和制定机关负责人集体讨论决定的，不得发布实行。

3、经制定机关主要负责人签署公布的规范性文件，未在西吉政府网站上设置的规范性文件公布专栏公布的，不得作为行政管理的依据。

二、规范备案程序，确保规范性文件备案监督效果

规范性文件发布后，严格按照下列步骤和程序做好规范性文件的报送备案，确保规范性文件备案监督规范有效。

（一）严格报送时间。县、乡人民政府制定的规范性文件，应当自公布之日起15日内报上级人民政府备案；县人民政府工作部门公布的规范性文件，应当自公布之日起15日内报县人民政府备案；实行垂直管理的部门制定的规范性文件，应当自公布之日起15日内报上一级主管部门备案。

（二）严格提交材料。报送规范性文件备案，应当将规范性文件备案报告（见附件）、规范性文件审查说明、规范性文件正式文本装订成册，一式5份报送备案机关，同时报送电子文本。备案材料直接送县人民政府的法制工作部门。

（三）严格备案登记和备案审查。

1、备案登记。县人民政府法制工作部门收到规范性文件备案材料后，符合《规定》的备案条件，属于本机关备案范围的，予以登记。对不符合《规定》的备案条件或不属于本机关备案范围的，不予备案登记，并说明理由将备案材料退回报送单位。

2、备案审查。经备案登记的规范性文件，县人民政府法制工作部门必须依据《规定》的要求进行认真审查，建立审查档案。发现规范性文件中如存在《规定》第二十五条所列情形的，要坚决按照《规定》确定的方式和程序予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。

3、规范性文件目录的报送。县、乡人民政府、县人民政府工作部门应当在每年1月底以前将上年度制定的规范性文件的目录一式5份报送县人民政府法制工作部门。两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送。

三、明确人员和责任，充分发挥规范性文件登记备案审查的监督作用

县人民政府和直属机构要充分发挥本机关法制工作部门在法制监督方面的作用，进一步加强队伍建设，明确岗位责任，确定业务素质好、责任心强的工作人员从事规范性文件备案工作，切实担负起规范性文件备案审查的监督职能，提高规范性文件备案审查工作水平。

各乡（镇）人民政府、县人民政府各工作部门和直属机构要在2009年11月30日前将本机关确定的从事规范性文件备案工作的人员情况，按本通知附件要求的格式报县人民政府法制办公室。如遇人事变动，要认真进行交接，并及时将人员变动情况书面上报县人民政府法制办公室。

四、工作要求

各乡（镇）人民政府、县人民政府各工作部门和直属机构要高度重视规范性文件制定和备案工作。乡（镇）政府及其部门的主要负责同志作为规范性文件制定和备案的第一责任人，要对本乡镇、本部门的规范性文件制定和备案工作负总责，形成分管领导具体抓，专人负责，逐级落实的工作责任体系。县人民政府将组织政府法制工作部门对规范性文件备案工作进行不定期的监督检查，对违反《规定》制发规范性文件的，瞒报、漏报、迟报规范性文件备案的部门（单位），严格按照《规定》追究相关人员的责任，绝不姑息迁就。

同时，县人民政府对规范性文件报备审查情况，按季在政府网站上公布，认真受理、处理公民、法人或其他组织提出的规范性文件的审查建议，自觉接受群众监督，保证规范性文件报备审查工作的公开透明。

附件：1、政府规范性文件报送备案格式

      2、政府部门规范性文件报送备案格式

      3、年度规范性文件目录报送备案格式

      4、规范性文件备案工作人员联系表

                      二00九年十一月二十六日

附件1：政府规范性文件报送备案格式

西 吉 县（××乡（镇））人 民 政 府

                  ×府规备字〔××××〕×号

关于《××××××××》的备案报告

固原市（西吉县）人民政府：

《××××××××》已经西吉县（××乡（镇））人民政府××××年×月×日第×次常务会议（办公会议）审议通过，××××年×月×日以××人民政府×政发〔××××〕第×号（文号）公布，××××年×月×日在××（网站、刊物）刊登，自××××年×月×日起施行。现将正式文件及审查说明一式5份报送备案。

西吉县（××乡（镇））人民政府（印章）

××××年×月×日

附件2：政府部门规范性文件报送备案格式

西 吉 县 ××（局、办、科）

                 ××规备字〔××××〕×号

关于《××××××××》的备案报告

西吉县人民政府（固原市××（局））：

《××××××××》已经××××年×月×日第×次（局、办、科）务会议审议通过，××××年×月×日以××（局、办、科）××〔××××〕第×号（文号）公布，××××年×月×日在××（网站、刊物）刊登，自××××年×月×日起施行。现将正式文件及审查说明一式5份报送备案。

西吉县××（局、办、科）（印章）

××××年×月×日

附件3：年度规范性文件目录报送备案格式

西吉县人民政府××（局、办、科）

××××年度规范性文件目录

填表单位：（印章）              填表时间：     年  月  日

（注：年度规范性文件目录请于下年度1月31日前直接送备案机关法制机构，同时抄送自治区政府法制办）

附件4:

规范性文件备案工作人员联系表

填报单位（印章）：              填表日期：   年   月   日

本级人民政府门户网站的网址：www.nxxj.gov.cn

主题词：法制  备案  通知                              

  抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室，县法院、

        检察院，区、市驻县各单位，县人武部，各人民团体。   

  西吉县人民政府办公室             2009年11月26日印发