一、基本现状
    （一）自然概况
    西吉县地处宁夏回族自治区南部山区，六盘山西麓，属黄土高原内陆干旱带。位于东经105°20′－106°04′、北纬35°35′－36°14′之间，东西宽67公里，南北长74公里，是一个少数民族聚居县，全区农业人口第一县和国家级贫困县。总土地面积3130平方公里，耕地面积174.3万亩。全县地貌类型主要有土石山地、黄土丘陵、河谷川道三大类型，自然生态脆弱，十年九旱，农业生产基础差，属典型的旱作农业区。全县辖19个乡（镇），306个行政村，总人口48.8万人，其中农村人口44.8万人，城镇人口4.0万人。回族人口27.1万人，占全县总人口的55.5%。2008年，全县完成地区生产总值18.53亿元，其中第一产业6.12亿元、第二产业3.67亿元、第三产业8.74亿元。全县地方财政总收入9.45亿元，其中地方财政一般预算收入2790万元，地方财政支出9.1亿万元。
    （二）农民人均纯收入及构成
    长期以来，广种薄收的传统农业使投入与产出比例失调，农业发展缓慢，农民生产生活困难。近年来，随着国家西部大开发战略的实施，县委、政府立足地方资源优势，大力发展马铃薯、草畜、劳务三大支柱产业，进一步拓宽了农民增收渠道。2008年，全县农民人均纯收入达到2590.4元，其中工资性收入1059.67元，家庭经营收入1282.7元，转移性收入244.09元，财产性收入3.92元。在全部纯收入中，劳务收入1050.6元，马铃薯收入589元，牧业收入280.06元，农民马铃薯、草畜、劳务三大产业纯收入达到1919.7元，占全部农民人均纯收入的74.1%，已成为增加农民收入的主导产业。今年，县委、政府将西芹产业确定为区域优势特色产业，结合发展设施农业加快发展速度，以更多地吸纳农民就业，增加收入。
    二、农民就业情况
    （一）总体分析。
    我县作为全区农业人口第一大县，农村人口占全县总人口的91.8%。为了有效促进农业增收，增加农民收入，县委、政府实施积极的就业政策，以着力扩大县内就业为基础，以大力发展劳务产业为抓手，合理有序组织全县农村剩余和新增劳动力就业，促进农民增收，推动城乡一体化进程。 
    从就业行业来看，农业种植领域是我县农民就业的最主要领域。据统计，2008年，全县现有农村劳动力21.4万人，其中在农业领域的人数有16.5万人，约占农村劳动力总人数的77%，远远高于其他领域的就业情况。
    从转移就业方面看，劳务输出已成为我县农民实现就业重要途径。2008年，我县输出劳务12万人，占农村劳动力总数的56%，占剩余劳动力13.5万的88.9%。其中，稳定就业（6个月以上）的有9.2万人，占输出总人数的77%，人均劳务收入1240元，主要分布在福建、广东等东南沿海地区的服装、电子、鞋革等加工行业，以及区内的餐饮、建筑、煤炭、采矿等领域；不稳定就业（6个月以下）的有2.8万人，占输出总人数的23%，人均劳务收入910元，主要分布在毗邻省区、区内以及新疆等临时性、季节性用工基地。
    从失地农民就业来看，失地农民就业是随着城镇化建设进程的加快而产生出的一个新生问题。近年来，随着全县社会经济快速发展，城镇化建设、服务功能提升工程建设、社会公益事业建设等势必需要征占农民的土地，县城近郊和乡镇附近农民的耕地不断减少，随之而来的就是失地农民就业问题的逐渐增多。据测算，2008年全县因各种原因造成的失地农民有3000多人，仅县城建设中新增的失地农民有2000多人，约占全县失地农民总数的三分之二。在政府安置过程中，主要采取自谋职业的方法，鼓励其劳务输出或参与第三产业等方式实现就业。
    （二）主要特点
    就业领域逐步向二三产业扩展。2008年，我县从事农业生产16.5万人，占农业人口总人数38.2%，较2003年减少0.2万人，下降了0.3个百分点；从事马铃薯等农副产品加工业及旅游、保险、信息、咨询等新兴产业的人数为4.9万人，占农业人口总数的11.1%，较2003年增加了1.1万人，增加了2.3个百分点。目前，全县仅就淀粉生产企业140多家，发展兴隆镇西冶、代段等 “三粉”加工专业村20个，“三粉”加工户近2000家，从业人员达到1.5多万人。数据表明，随着农村综合改革的稳步推进，以及经济社会的快速发展，城镇化进程的不断加快，以“农”为主的一元经济结构模式开始被打破，大量农民从农业生产中解放出来，他们不再将务农作为谋生的唯一手段，投入到农村二三产业发展的各个领域，农民收入逐年提高。
    农业优势产业吸纳就业能力增强。近年来，县委、政府立足实际，充分挖掘农业潜力，着力培育和发展马铃薯、草畜、西芹三大农业优势产业，农民就业明显向优势产业链上集中。据新营乡二府营村马铃薯外销大户马琪介绍：“现在我二儿子在广东那边负责销售，大儿子在这边负责收购。现在我每年外销量达5000吨以上，全部销往广东的江南、大朗及虎门市场。这几年生意一直很好，常年在我这里的8个拣工收入也很高，每天可以挣60-100元。”据马琪介绍，在他村里常年像他这样的销售大户还有1家，销售量在5000吨以下的有20多家。吉强镇吉农蔬菜合作社社长吴文学告诉我们：“进入西芹销售季节，我们合作社每天有60多名装车工，每天可外运30多车。如果订购量大了，他们都忙不过来。”2008年，全县主要从事马铃薯、草畜、西芹种植、收获、加工、贩运、销售的农民约10万人，占全县农村劳动力总数的46.7%以上。
    劳务输出逐步向劳务转移转变。近年来，县委、政府将劳务输出列为一项支柱产业来抓，从政策促动、宣传引导、技能培训、基地拓展、中介培育、服务体系建设和目标管理等方面加大工作力度，推动了劳务输出向劳务转移逐步转变，使之成为增加农民收入的最直接最快捷最有效的途径，受到了社会各级的充分肯定。2007年4月，我县被原国家劳动和社会保障部确定为“第二批全国劳务输出工作示范县。”目前，32个劳务中介组织培育起来，1338名劳务经纪人活跃在城乡间，295个劳务基地和维权融为一体，一个以 “政府规范引导、中介全面带动、群众积极参与”的劳务产业发展新格局已经形成，为农民转移就业提供了有力保障。以稳定输出在6个月以上为转移就业标准来看，2008年全县输出劳务中有77%的实现了转移就业，较2003年增加了43个百分点。
    政府与民间创造就业互为补充。近年来，国家在改善我县农业生产条件和农村基础设施建设、城乡公共设施建设、新兴产业开发方面加大投资力度，为农民提供就业岗位。另外，建筑、餐饮、交通运输等领域的小额民间资本投资非常积极，从而带动了一定数量的农民实现就业。据统计，2008年，在县内二三产业领域就业人数约2.2万人，其中在政府投资建设领域就业1.7万人，民间投资建设领域就业达0.5万人。
    （三）存在的问题及主要原因
    本地就业岗位有限。西吉地处干旱半干旱地区，以干旱为主的自然灾害频繁，降雨量少，仅400毫米左右，且季节性分布不均。农业丰欠受气候的影响极大，旱耕地正常年景亩产不足100公斤，一旦遇上大的自然灾害,干旱片带农业几乎没有收成,靠天吃饭的局面没有从根本上改变。加之受二三产业发展相对滞后，项目投资数量有限等不利因素的影响，农民就业形势十分严峻。据统计，每年在我县境内各行业实现就业的农民人数约10万人，占全县劳动力人数的45%，剩余人员则通过劳务输出的形式到县外各用工基地就业。当地就业岗位有限是制约我县农民就业的首要问题。
    人口压力比较突出。一方面人口基数大，刚性增长的势头没有减弱。据统计，2007年，全县人口自然增长率为14.5‰，比全区的10.98‰（2006年数据）高出3.52个千分点，人口增长速度过快，与经济社会发展的矛盾非常突出。另一方面，人口对资源、环境、生态的压力很大。联合国粮农组织确定的干旱半干旱地区人口承载能力为每平方公里为7—22人的标准，而我县实际每平方公里为150人，人口承载能力超标近七倍。人口因素依然是影响农民就业问题的关键问题。
    短期就业收入偏低。我县农民受传统农业生产思想的影响和其他客观因素的制约，一部分农民就业呈现出宜工宜农的特点，他们大多数“农忙种地，农闲打工”，这种短期性、季节性流动就业造成农民收入的不稳定性。这也成为我县农民就业的现实问题。据调查，稳定在6个月以下的月平均收入为910元，比稳定在6个月以上的少收入300多元。
    低能低收普遍存在。一方面，年轻人外出打工后，留下来务农的多是年老力衰的老人，由于他们整体素质不高，这就决定了他们仍将长期从事农业生产，仍将长期得不到较高收入；另一方面，在2008年输出的12万人中，尽管大部分都是年轻人，同样由于整体素质较低，约83%的务工人员分布在采摘、建筑、鞋革制衣、电子装配等低端领域，其中，仅在建筑行业就业的人数就达50%。农民科技文化素质较低已成为我县农民就业的 “瓶颈”问题。
    留守问题亟待解决。“家家屋里老两口，门前栓个大黑狗”，是我县部分村庄的真实写照。在苏堡乡立眉村深湾组，大部分年轻人都外出打工，剩下的多是儿童、妇女和老人。每当耕作时节，这支“386170部队”就成了村子里主力军——老人牵牛、妇女扶犁、孩子撒种。老的六十多岁，小的三、四岁。据一位老大爷讲，村里地少人多，为了挣钱，青壮男子以及没结婚的年轻女孩，都外出打工去了，只留下了上了年纪的老人、小孩和部分妇女耕种。 2008年，全县现有留守家庭8200户，约占全县总户数的8%。大量留守现象的存在，给农业生产、教育、养老、医疗、维稳等带来诸多困难，影响了农村社会的和谐与稳定，成为我县解决农民就业亟待解决的问题。
    三、思路与对策
    就业是民生之本，安国之策，强国之基，执政之旨。解决好农民就业问题，对于受金融危机影响的我县经济社会持续健康发展具有十分重要的现实意义和重大的战略意义。针对我县农民就业的特点和主要问题，我县农民就业问题的长远思路是：根据宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，采取“有岗安岗、无岗寻岗、能者创岗、政府稳岗”的措施，统筹安排，全面部署，多渠道、全方位解决农民就业问题，确保农民持续增收，农村不断发展，促进社会主义新农村和和谐社会建设。为此，要做好以下四项工作：
    （一）有岗安岗，就是要提高农业吸纳能力。
    我县当前和今后一个时期产业格局仍将以农业为主。要从根本上解决农民就业问题，必须在发展当地优势农业、延长产业链条，增加农业生产效益上下功夫，提高农业吸纳就业的能力，让农民沿着农业产业链条就业。重点要抓好两个方面的工作：
    第一，以优势农业为抓手，提高吸纳能力。发展特色优势农业是夯实农业基础，促进农业增效的必然选择。在马铃薯产业方面，要坚持种薯繁育、鲜薯销售和专用淀粉加工“三驾马车”齐头并进，重点抓好专用品种及其高效栽培技术推广、窖藏保鲜、龙企带动、品牌培育、市场对接“五个关键环节” 进一步加大投入力度，增加就业岗位。在草畜产业方面，要按照“以草促畜、扩大规模、提高效益”的要求，加快饲草基地、肉牛养殖和服务体系建设,加快推进草畜产业转型升级。在发展西芹产业方面，要按照规模化、标准化、产业化以及社会化生产要求，建基地，抓科技，搞培训，优服务，加快发展速度。与此同时，在培育新的增长亮点方面，要立足客观实际，深入调查研究，挖掘新亮点，培育增长点。
    第二，以农企带动为抓手，延长就业链条。要进一步优化投资环境，加大政府招商引资工作力度，依靠马铃薯、草畜、西芹等特色优势产业开发，引进和扶持壮大农产品深加工产业。按照“企业+合作社+农户”农业产业化发展路子，从事农产品深加工，沿着农业链安排农民就业，增加就业渠道。马铃薯产业方面，要按照“扶优、联强、靠大”的原则，发展壮大以宁夏佳立生物科技有限公司为主体，以民营淀粉加工企业和个体“三粉”加工户为补充的淀粉加工体系，将我县建成全国具有强大影响力和竞争力的马铃薯淀粉加工基地。草畜产业发展方面，要依托“单家集清真牛羊肉”品牌，扩大清真牛羊肉产品的精深加工规模，带动发展我县农民大力发展养殖业。西芹产业方面，要切实加强技术培训与指导，突出主打品种，主推关键技术，打造西芹品牌，扶强合作组织，健全市场服务，延长产业链条，提高生产效益。
    （二）无岗寻岗，就是要拓宽农民就业渠道。
    在世界金融危机的影响下，将13.5万剩余劳动力转化成5亿元的劳务收入，不仅关系着广大务工人员的切身利益，而且也考验着政府驾驭劳务产业发展的能力。为此，我县要按照“政府规范引导、中介全面带动、群众积极参与”的思路，充分发挥政府在组织劳务输出中的主导作用，狠抓劳动技能培训和政府有组织输出，不断提高产业质量和效益，巩固提升“全国劳务输出工作示范县”水平。重点抓好五个方面的工作：一是抓技能。要以培育创业型劳务人员为目标，整合培训资源，活化培训方式，突出培训重点，认真实施新型农民培训工程、农村劳动力技能就业计划和阳光工程，加强基本技能、职业技能的培训，增强市场竞争力。二是抓素质。要教育广大务工人员发扬西吉人民“能吃苦、好干事、干好事”的优良作风，提升他们的综合素质，护好“西吉劳务”这块金字招牌。三是抓基地。要进一步健全乡（镇）与劳务输入地用工单位对接机制，加大对劳务输出中介组织和经纪人培育力度，积极扩大经纪人带动输出，不断开辟新型劳务协作基地。四是抓服务。加快农村劳动力转移服务体系建设，积极引导农村剩余劳动力平稳有序转移。五是抓维权。要采取各措施，千方百计地维护务工人员的合法权益。
    （三）能者创岗，就是要实施全民创业战略。
    紧紧抓住实施全民创业战略的有利时机，鼓励有能力者、回乡创业人员或失地农民自主创业，创业致富，进而吸引和带动更多的人就业。一是要全面贯彻落实区、市各项优先优惠政策，将这些政策用足用活。二是要逐步探索和完善各项体制机制，健全相关配套政策，为创业者提供宽松优越的创业环境。三是要建立健全融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会等服务体系，为创业行动的实施提供优质服务。四是积极推动个体私营经济做大规模，提高层次，重点发展一批规模型、科技型、外向型个体私营企业。五是全面落实农民工返乡创业政策，降低创业门槛，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。对返乡农民工自办、领办的商贸企业、服务型企业以及涉农行业企业，可在一定年度内免征营业税、城市维护建设税，教育附加和企业所得税等。通过全民创业行动的实施，实现以创业促就业、以创业促增收、以创业促发展，形成全民创业的良好氛围。
    （四）政府稳岗，就是要完善农村保障体系。
    重点围绕解决制约农村发展的关键问题，关系群众生活的突出问题，加大投资，完善服务，提升农村社会化服务功能，优化农民就业环境。一是城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位应尽量多使用农民工，同时采取以工代赈、以奖代补等方式引导农民开展兴修水利、整治土地、植树造林、修桥筑路等农业农村基础设施建设。二是实施大村庄建设。要按照“因地制宜，科学规划，示范引导，全面推进”的原则， 采取统筹安排，部门联动的方法，探索适合我县农民居住特点的大村庄建设路子。重点是要整合农村养老、医疗、教育、文体服务等项目建设，彻底改变我县农村居民居住分散，服务滞后的局面，提高农村综合服务水平。三是推进农村土地改革，发展规模经营。发展农业适度规模经营是建设现代农业的必然要求。针对不同农业产业特点，采取建设流转市场、发展合作组织、实行土地入股、兴办服务组织和开展租赁经营等多种方式，发展规模经营，积极推动和引导土地承包经营权流转，夯实就业基础。四是完善保障体系。从建立健全农村教育、养老、社会保险等服务体系入手，积极探索解决留守儿童、空巢老人和留守妇女问题，消除就业人员的后顾之忧，让农民“放放心心出去，安安心心打工，开开心心回来”。五是控制人口数量，提高人口质量。以提高计划生育率、降低人口出生率为目标，严格执行“一票否决”、“责任追究”、“末尾淘汰”和“三级承包”责任制，采取有力措施，加快实施“少生快富”工程，为推进农民就业工作提供良好的人口环境。