县人大常委会主任  马正文

（2010年2月25日）

各位常委会组成人员、同志们：

县十五届人大常委会第十六次会议，已经完成预定的各项议程。本次会议听取审议了县人民政府关于《中华人民共和国村民委员会组织法》贯彻实施情况的报告，听取审议了县人大常委会检查组关于《村委会组织法》贯彻实施情况的检查报告；听取审议了县人民政府关于县城供暖供水情况的报告，听取审议了县人大常委会视察组关于县城供暖供水情况的视察报告；讨论通过了县人大常委会关于听取和审议专项工作报告满意度测评的实施细则。审议通过了人事任免事项。各位组成人员对以上报告都提出了很好的审议意见，会后，办公室要归纳整理好审议意见，转交县人民政府及相关部门办理。刚才，政府副县长马仲尧同志作了很好的表态讲话。下面，我结合本次会议的审议情况，再讲几点意见。

一、加强村级组织建设，实现农村经济社会全面发展

第一，继续做好学习宣传教育工作。《村民委员会组织法》是一部涉及广大农民和农村基层干部的基本法律，只有农民群众和基层干部对它的理解越深入，掌握越具体，村民自治的各项制度才能真正得到落实，农村基层民主政治建设才能真正见到实效。要进一步加强对《村民委员会组织法》等法律、法规的宣传，提高村民对实施《村民委员会组织法》重要意义的认识，积极参与对村集体事务的民主决策、民主管理和民主监督，促进农村经济发展和社会事业全面进步。

第二，正确分析推行村民自治面临的新形势。我县村民自治工作取得了一定成绩，但还存在一些不协调的问题。随着全面建设小康社会和统筹城乡经济社会协调发展战略的推进，对村民自治工作提出了更高的要求；随着农民群众民主法治观念、政治参与意识、自治能力和民主管理水平的不断提高，他们不仅关注自己的切身利益，而且更加关注自身利益的实现形式和过程。我们必须适应党和国家农村政策和管理体制的变化，按照十七大和十七届四中全会精神的要求，进一步加大村民自治工作推进力度，把农民的积极性保护好、引导好、发挥好，把实现党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来，巩固党在农村的领导地位和执政基础，保证农村经济社会的全面发展。

第三，进一步加强以党支部为核心的村级组织建设。首先要严格按照公平、公正、公开、直接、差额、无记名原则，真正选出政府放心、群众满意、有能力带领群众致富奔小康的村干部。其次，要建立和健全各项规章制度，规范各项工作，形成依法办事、按章办事的良好工作格局。再次，要加强村干部自身建设，同时要爱护关心村干部，使其积极性得到更充分的发挥。

第四，要把发展作为农村工作的第一要务。抓村民自治工作必须与发展农村经济相结合，通过贯彻实施《村民委员会组织法》，更好地促进农村基层民主政权建设，调动广大农民群众积极性和创造性，把农村的经济社会搞好。只有这样，村民自治工作才会有顽强的生命力。换言之，只有农村经济社会发展了、搞好了，农民群众才会有更多的时间、更多的精力来关注自身的民主权利，从而自觉参与到村民自治活动中去，并把村民自治工作引向深入。

二、强化管理，认真做好供热供水工作

供热供水工作是一项民生工程，这项工作做得好不好，不仅关系到居民的生活质量，同时也直接影响政府在群众心中的形象，因此，做好这项工作具有十分重要的意义。

一要建立健全供热供水行业相关的管理办法、措施，强化行政主管部门的监管职责，真正做到有章可循，按制度办事。

二要加大对县城住宅小区的管理，尤其是物业管理、卫生管理和安全管理等方面。

三要针对县城住宅小区增多、集中供热面积需求越来越大的实际，建设部门要高起点规划、高标准建设供热管网，进一步提高供热质量和服务水平，积极推进供热资源整合，妥善解决供热矛盾。

四要积极争取项目资金，切实解决水源不足、人饮水水质较差的问题。同时，要加强对水源地的看管，确保饮水安全。

三、创新监督方式，不断增强监督实效

本次常委会会议审议通过了《西吉县人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告满意度测评实施细则》。对“一府两院”专项工作报告进行满意度测评，这是县人大常委会按照监督法的有关规定，对改进和完善会议表决评价机制的有益探索，也是常委会工作的一项重要创新。在这里，我简单对出台这项制度作一个说明：第一，实行满意度测评的目的。依照法律规定，县级人大常委会每两个月至少要举行一次常委会会议，而每次会议近一半的议题是听取和审议“一府两院”的工作报告。过去对所作的专项工作报告不进行满意度测评，久而久之，形成了报告与不报告一个样、报告好与不好一个样，甚至是应付凑合。要改变这种状况，提高人大常委会会议对“一府两院”专项工作报告的审议质量，使监督工作更具实效，实行对“一府两院”的专项工作报告进行满意度测评是比较好的办法。主要目的是为了更好地规范、改进和加强县人大常委会的监督工作，切实增强“一府两院”履职责任和接受监督意识，促进依法行政和公正司法，推动“一府两院”各项工作的开展。第二，实行满意度测评的必要性。一是人大常委会坚持民主集中制原则的需要。坚持民主集中制原则，严格依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，实行“一人一票”的表决制度，按多数人的意见作出决定，这正是由人大及其常委会的性质和工作方式决定的，是在工作中坚持民主集中制原则的重要体现。二是增强监督实效、促进“一府两院”工作的重要举措。听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会的经常性工作。采取对“一府两院”专项工作报告测评的方式，既能促进“一府两院”积极努力地做好工作，又能对专项工作报告认真准备、认真对待，对审议报告时提出的意见和建议也能采取积极的措施进行整改落实，进而达到推动工作的目的。第三，实行满意度测评对常委会组成人员的素质提出了更高要求。测评专项报告以无记名投票表决，既可以解决常委会组成人员评议专项工作报告时碍于情面不愿说，怕影响关系不好说的尴尬局面，又可以增强“一府两院”的人大意识，促进其依法行政，公正司法；不仅使人大常委会组成人员的表决权得到充分保证，也使人大常委会对“一府两院”的专项工作报告有了一项硬性的评价标准。同时，对常委会组成人员的自身素质的提升也提出了更高要求。某种程度上讲，自身素质和自身建设水平的高度决定着监督的力度。每个工作委员会对所涉及行业的工作都应熟悉，审议意见才能提到关键地方。所以要对被测评者加大监督力度，测评者就必须不断提升自身素质。我们运用满意度测评这种形式，并不是对某个专项报告或某项工作的监督终了，而要做好一系列的后续工作，尤其要重视对成绩的肯定，对经验的总结，对亮点的推广。从下次会议开始，县人大常委会将对所听取的“一府两院”专项工作报告进行满意度测评，希望大家高度重视，认真对待，不仅要把工作做好，而且更要把报告写好，认真接受人大的监督。

四、加强自身建设，推动人大工作迈上新台阶

一要加强学习，用科学的理论指导实践。

二要加强制度建设，用制度管事，用制度管人。

三要加强作风建设，不断提高自身素质。

四要抓好工作落实，抓落实要坚持高标准，抓落实就要出成果。

五、勤奋工作，为西吉经济社会发展保驾护航

今天，县人大常委会任命马占山、苏占海两位同志为县人民法院兴隆法庭和白崖法庭庭长，任命李有东、马银亮、马骏三名同志为西吉县人民法院人民陪审员，在此，我代表县人大常委会对任命的几位同志表示热烈的祝贺。希望任命的几位同志：一要自觉接受县人大及常委会的监督，当好人民公仆；二要不断加强法制观念，依法办案，确保司法公正；三要加强学习，不断提高自身素质；四要勤政廉政，为西吉经济社会发展保好驾护好航。

各位组成人员，同志们，新年伊始，万象更新！在这里，我谨代表县人大常委会向在过去一年里工作中同心同德、兢兢业业、恪尽职守的各位组成人员表示衷心的感谢！在新的一年里，我们一定要紧紧围绕县委十二届九次全体（扩大）会议和县十五届人大三次会议确定的目标任务，以科学发展观为指导，以只争朝夕的紧迫感和“一争天下无难事”的精神，抓住关键，突出重点，认真履职，为圆满完成今年的各项目标任务而努力奋斗！