抢抓发展机遇  推进战略转型

努力建设生态文明和谐富裕新西吉

——在县委十二届十一次全体（扩大）会议上的讲话

（2010年12月23日）

周金柱

各位委员、同志们：

这次全委会认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全体（扩大）会议、自治区经济工作会议、市委二届九次全体（扩大）会议精神，审议通过了《中共西吉县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、县委常委会工作报告和《中共西吉县委2011年工作要点》。下面，我再讲几点意见：

一、深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，增强在新的起点上推动科学发展、跨越发展的信心

党的十七届五中全会，是在我国推进全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。自治区十届十一次全体（扩大）会议、固原市委二届九次全体（扩大）会议是全面贯彻党的十七届五中全会精神、勾画宁夏和固原未来五年发展蓝图的一次重要会议。五中全会、区、市全委会通过的国家和区、市的“十二五”规划《建议》，为我们今后一个时期的发展指明了方向。各乡（镇）、各部门（单位）要按照这次会议的部署，进一步把学习贯彻十七届五中全会、区、市全委会精神引向深入。要在深化上下功夫，在落实上见成效，引导广大党员干部深刻领会中央关于“重要战略机遇期”的科学判断，全面把握“十二五”发展的主题和主线，切实用五中全会和区、市全委会精神统一思想、统领工作。

今年是“十一五”的收官之年。回顾总结这不平凡的五年，是我县历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们抓住国家西部大开发、《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、国家扩大内需促进经济增长的政策措施、自治区第三次、第四次固原工作会议等有利机遇，紧紧抓住发展第一要务不动摇，紧密结合全县实际，创造性地开展工作，全面完成了“十一五”的目标任务。综合实力跃上新台阶，经济增速每年保持两位数增长，地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资等重要经济指标实现了“翻番”。特色产业发展取得新成效，培育形成了支撑县域经济发展的马铃薯、草畜、劳务产业和以西芹为主的特色蔬菜产业，“西吉马铃薯”、“西吉劳务”等品牌优势凸显，特色产业纯收入占农民人均纯收入的76%。基础设施建设实现新跨越，“十一五”以来共争取建设项目228个，争取资金6.69亿元，累计完成全社会固定资产投资62.8亿元。实施了一批水利、交通、生态环境等重点工程，建成了西部农村安全饮水、固—西引水等重大工程，解决了13.2万群众饮水安全问题，实施退耕还林面积68.2万亩，林木覆盖率达到8.2%，公路通车里程达1903公里，为加快发展奠定了良好基础。城乡统筹发展取得新进展，建成了永清湖公园、北山公园、葫芦河县城段生态景观河道靓化一、二期工程，新建迎宾、体育、团结、文化等休闲广场9.3万平方米，新增商品住房16万平方米，城镇化率达到了19%，城乡公共设施不断完善，县城辐射带动功能不断增强，城乡面貌大为改观，新农村建设取得显著成效。社会事业发展达到新水平，坚持实施重大民生计划，解决了一批广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。城乡教育条件大为改观，新建、迁建、改（扩）建126所中小学，社会保障体系进一步完善，看病难、看病贵问题得到缓解，贫困人口由“十五”末的25.4万人降到2009年的14.5万人，扶贫开发取得阶段性成果，群众生活水平不断提高。社会和谐稳定开创新局面，社会主义民主法制建设扎实推进，宣传思想文化工作有效开展，民族团结，宗教和顺，党群干群关系进一步密切。经过五年的大发展、快发展，不仅为“十二五”实现经济社会更好更快发展打下了坚实的物质基础，而且培养锻炼了一支素质高、作风硬、能干事的干部队伍，形成了心齐气顺、干事创业的良好氛围。五年取得的成绩要充分肯定，五年积累的经验更需要我们长期坚持，并在新的实践中不断丰富和发展。

展望“十二五”，综观国内外大趋势、大环境，我们面临难得的发展机遇。从全国来看，新一轮西部大开发全面启动，东中部产业转移步伐加快，为我们更好利用外部资金、技术、资源和市场提供了新的契机；国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》已进入大批量、大规模集中实施阶段，必将为我们加快发展提供强有力的支撑，激发新的活力。从全区来看，自治区高度重视固原的发展，连续四次召开固原工作会议，指导帮助全市加速推进工业化、城镇化，并在政策、项目、资金等方面给予极大支持。从固原市来讲，全市上下推进经济发展战略转型，深入实施“155”工程和宁南区域中心城市战略，这都为我们加快发展带来了千载难逢的机遇。从全县来看，“十一五”期间经济社会发展奠定了较扎实的基础，为“十二五”期间跨越式发展创造了有利条件。应该说，今后一个时期，是我县大有作为的重要历史机遇期。能不能抢抓发展机遇，推进战略转型，在新的起点上努力建设生态文明和谐富裕新西吉，是我们能不能掌握主动、创造优势、赢得未来的关键所在，也是对各级党政组织和领导干部的重大考验。

在总结成绩、分析机遇的同时，还必须认清我们所处的位次，认真分析前进道路上可能遇到的挑战。经济落后，发展不足，贫困面大仍是我县的主要问题。对此，全县各级领导干部都要有清醒的认识，并作为想问题、谋思路、作决策的基本依据。我县实现“十二五”目标，与全区、全国同步实现小康，任务十分艰巨。加快发展的压力很大，发展基础薄弱，财政自给能力不足，特别是在全区各市县竞相发展的热潮中面临着不进则退、小进也是退的巨大压力，“十二五”时期保持高于全区、全市平均水平的增速需要付出艰苦的努力。水路问题的压力很大，西吉县年均降水量不足400mm，人均实际能利用的水资源量只有95 m3，不到全国平均水平的1/20。随着工业化、城镇化进程的加快，全县平均每年缺水量1690万m3，“十二五”末全县缺水量在3000万m3以上。西吉县是全区唯一一个没有通高速公路的县，公路网络化程度还不高、等级低、服务功能不完善，与全市、全区平均水平差距较大。要实现“十二五”发展目标，做好水和路的文章任务也很艰巨。经济转型的压力很大，农业占经济总量比重大，工业薄弱，服务业滞后，尚处于经济发展的较低层次，缺少龙头企业带动，结构性矛盾比较突出，产业转型升级的任务十分艰巨。在新的起点上能否做好经济转型的文章，关系到“十二五”目标的实现。保障和改善民生的压力很大，城乡居民人均收入远低于全市、全区平均水平，基本公共服务保障水平低，农村尚有14.5万扶贫对象，其中7万人还生活在极度干旱缺水、生态十分脆弱的环境里，人民群众脱贫致富、增加收入、改善民生的愿望十分迫切。保持投资增长的压力很大，据测算，我县实现“十二五”发展目标，固定资产投资必须保持年均25%的增速，“十二五”末要完成全社会固定资产投资63亿元以上，上项目扩投资的任务十分艰巨。面对这一系列重大挑战，我们必须增强紧迫感、责任感、使命感，积极应对，多谋善断，千方百计破解发展难题，只争朝夕促进科学发展、跨越发展。

科学发展、跨越发展，是我县“十二五”必须坚持的主题。我们一定要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以增加农民收入为核心，深入实施西部大开发战略，全力实施产业兴县、工业富县、开放活县、教育强县、环境立县五大战略，更加注重项目建设和招商引资，更加注重保障和改善民生，更加注重民族团结和社会稳定，更加注重减少人口和提高素质，加快经济结构转型，加快生态移民步伐，着力打造西北重要的马铃薯种薯繁育和种植加工基地，走农业工业化的发展路子，全面提升党的建设科学化水平，进一步解放思想、更新观念、抢抓机遇，奋力开创“十二五”经济社会发展新局面，努力建设生态文明和谐富裕新西吉。

二、以加快转变经济发展方式为主线，奋力开创全县科学发展、跨越发展新局面

加快转变经济发展方式，是贯穿“十二五”发展的一条主线。必须牢牢抓住这条主线，围绕新目标，树立新思维，采取新措施，在转变中促发展，在发展中促转变，推动加快转变经济发展方式取得实质性进展。

要坚定不移地调整优化经济结构。调整优化经济结构，是加快转变经济发展方式的主攻方向。大力实施产业兴县战略，在加快发展现代农业上取得新突破。推动跨越发展，农业经济是基础。农业是安天下、稳民心的战略产业，必须坚定不移地发展现代农业。要认真落实各项强农惠农政策，广辟农民增收致富渠道，加快实施农民增收倍增计划，在稳定粮食生产的同时，推进农业产业结构调整，全面提升马铃薯、草畜、旱作节水农业和特色蔬菜产业，以特色产业推进现代农业发展。围绕打造西北最大的马铃薯种薯繁育和种植加工基地，大力发展马铃薯产业，着力建设百万亩马铃薯产业提质增效工程，建设马铃薯产业园，加快三级脱毒种薯科研与繁育体系建设，大力发展种薯产业，使全县良种普及率达到100%。大力推广机播机收、测土配方施肥等标准化种植技术，着力提高马铃薯单产和品质。加快发展草畜产业，实施畜禽良种繁育体系建设等草畜产业发展工程，提高养殖科技含量，建立100个肉牛科技示范村和百万只蛋鸡饲养基地，推动草畜产业扩量增效。大力发展特色蔬菜产业，建设葫芦河川道区百公里特色蔬菜产业带示范工程，发展以西芹、葫萝卜为主的特色蔬菜种植10万亩。大力发展以春秋覆膜为主的旱作节水农业，着力促进农业稳定发展和农民持续增收。加快推进农业产业化经营，集中力量扶持一批有优势、有特色、前景好的农业生产经营大户、合作组织、龙头企业。统筹推进农村各项改革，积极发展多种形式的适度规模经营，培育宁夏佳立公司、华林蔬菜公司、红太阳精品有限公司等“农字号”龙头企业，形成以市场牵龙头、以龙头带基地，以基地联农户的生产经营格局。大力实施品牌带动战略，依托“西吉马铃薯”中国驰名商标的品牌优势，着力打造“西吉西芹”、“西吉清真牛羊肉”、“银欧淀粉”等特色品牌。大力实施工业富县战略，在提升工业经济发展水平上取得新突破。推动跨越发展，工业经济是主力。西吉要立足农产品资源丰富、劳动力资源充足和太阳能、风能资源利用三大优势，做大做强工业经济。大力实施“亿元企业”培育计划和万名产业工人技能培训工程，大力发展农副产品精深加工业和劳动密集型产业，突出抓好马铃薯、清真牛羊肉、特色蔬菜精深加工“三个亿元投资计划”，拉长产业链，提高附加值，使土豆更多地变成薯条，牛肉更多地变成肉干，西芹、胡萝卜更多地变成鲜汁，鸡蛋更多地变成酱蛋。加快发展新型能源工业，明年重点完成华电集团月亮山风力发电一期工程，“十二五”将全面实施200兆瓦风力发电二、三期工程、国电宁夏分公司200兆瓦风力发电等重点项目，实施太阳能光伏发电、沙沟盐化工扶贫循环经济示范项目。加快工业园区建设，按照资源与资本对接的发展定位，利用闽宁合作的平台，引资10亿元建设集农产品加工、轻工、新型建材、电子组装、物流配送为一体的宁夏（西吉）闽宁产业园，力争“十二五”末，引进入园企业50家以上，解决劳动力2万人以上，园区工业增加值达到6亿元以上，实现工业总产值20亿元，使工业园区成为县域经济发展的重要载体，成为拉动全县经济发展的重要增长极。大力实施开放活县战略，在培育新的经济增长点上取得新突破。把加快发展第三产业作为推进发展战略转型，优化经济结构的重大举措，实施“走出去”、“请进来”战略，进一步强化开放合作意识、互利共赢意识，坚持把我县资源、市场、劳动力与发达地区资金、技术、人才优势结合起来，积极参与多区域合作，构筑开放性经济新格局。充分发挥典型带动作用，鼓励更多的西吉人走出去创业致富。积极举办和参加各种形式的商贸洽谈会，组织筹办宁夏（西吉）马铃薯节等各类推介节会，开展多方位、宽领域的交流合作。充分发挥自治区“两节一会”和 “中阿论坛”等交流平台，积极发展同中亚、中东国家的区域合作交流，加快打造“清真食品、穆斯林用品”等清真产品品牌，增强经济发展活力。大力发展现代服务业，培育一批具有较大规模和较强实力的购物中心、综合商厦等商贸流通企业，加快金豆物流园等物流中心建设，形成覆盖全县、辐射周边、联结兰州、西安、银川的现代物流设施体系。深入实施“万村千乡市场”工程，建设一批专业市场和乡镇集贸市场。加快发展原生态游、红色游、回乡风情游，以火石寨、将台堡、震湖等独具特色的旅游资源为节点，挖掘生态旅游底蕴，加强旅游基础设施建设，创建火石寨4A级景区，建设火石寨景区五星级度假村，打造休闲避暑度假地，不断提升西吉旅游的知名度和影响力。加强旅游接待、旅行社等配套设施建设和旅游产品开发，建设西吉大饭店,提高旅游接待服务质量。

要坚定不移地统筹城乡发展。统筹城乡发展，是加快转变经济发展方式的内在要求。“十二五”时期，我们要坚持把统筹城乡发展作为一件关系全局的大事来抓。要加快推进城镇化进程。按照“南北相连、东扩西提”的总体思路，以争创自治区级生态园林、卫生、文明县城为目标，努力建设宁南回乡特色县城。突出科学规划，无论一个城市还是一个区域，规划都是发展的龙头，起着重要的引领作用，我们要把城市规划放在核心位置，坚持“先规划后建设、先储备后招商”的原则，突出特色定位，突出产业布局、突出基础设施配套，突出人口规模聚集，高起点、高标准完成县城和乡镇规划编制，坚持一张蓝图干到底。拓宽西出口通道，打通南北中轴线，扩展东城的空间，提升西城的品味，延伸秀山路、滨河路，加快南北连接通道建设，新建一批城镇供热、供排水、广场等基础设施和商住项目。每年启动2个小城镇建设，努力构建基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、经济快速发展、辐射带动有力的城镇体系新格局。引进神华宁煤、新疆南湖集团、宁夏鑫祥等大型房地产企业参与城镇建设，加快城镇化进程，城镇化率每年提高2个百分点。要切实降低农民进城门槛。要放宽政策、强化服务，增强吸引力，结合生态移民工程，引进1万农民进城，解决好进城农民劳动就业、子女教育、社会保障和住房等一系列问题。积极探索“村改居”等有效形式，创新户籍改革制度，推进城乡一体化进程。要扎扎实实地建设社会主义新农村。加快农村水、电、路、气、房、厕改建，完成农村危房改造2.5万户，全面推进农村环境整治，实施环境优美乡镇和生态村建设工程，使农村的生产生活条件有明显改善。

要坚定不移地保障和改善民生。保障和改善民生，是加快转变经济发展方式的出发点和落脚点。制定出台《关于加快改善民生工作的决定》，继续加大财政对民生领域和社会事业支持保障力度，要把每年财政新增部分全部用于民生建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正让老百姓的幸福指数逐年提高。要把实施教育强县战略作为改善民生的长远大计。坚持把教育摆在优先发展的位置，高度重视发展学前教育，推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段义务教育，大力发展职业教育，争创全区教育强县。要突出解决好“上好学”的问题，建立教育移民专项基金，让考上大学的孩子都能上学。扩大优质教育资源，抓好教师队伍建设，狠抓教育质量，努力创办更多的优质学校，开工建设西吉五中、五小等重点工程，抓好中小学校舍安全工程，不断改善教育教学条件。要进一步完善职业教育实训基地功能，加大实用人才培养力度，努力让那些考不上高中和大学的学生，都有机会进入职业技术学校学习，成为有一技之长的新时期产业工人。要把扩大就业作为改善民生的首要任务。着力抓好农村劳动力转移，大力发展劳务产业，每年稳定输出12万人以上，劳务收入提供给农民人均纯收入稳定在40%以上。开展大规模技能培训，做靓“西吉劳务”品牌，促进劳动力转移由体力型向技能型、由短期性向稳固性、由务工型向创业型的根本转变，巩固提升“全国劳务输出示范县”水平。坚持发展经济、促进创业和扩大就业并举，加强创业和就业培训，积极发展劳动密集型产业、服务业和中小型企业，多渠道开辟就业岗位，重点解决好下岗人员、城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人的就业工作，继续建好大学生创业园、进城务工人员创业园等创业平台，深入推进全民创业行动。要把社会保障作为改善民生的重要基础。进一步完善城乡社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险、新农合、新农保、城乡低保覆盖面，在扩面、提质、可持续三个方面下功夫，特别是要抓好农民工、被征地农民、特殊困难群体的社会保障。进一步深化医药卫生体制改革，健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，争取引进一所规模民办医院，实施县医院迁建二期工程，新建、改（扩）建县妇幼保健所、县中医院住院部和部分乡（镇）卫生院住院部等工程，努力使人人享有方便可及的基本医疗卫生服务。继续推进“少生快富”工程，着力在“少生”和“快富”上下功夫，稳定低生育水平，提高人口质量。大力发展体育事业，深入开展全民健身运动，提高人民群众健康水平。大力推进保障性住房建设，切实解决好中低收入群体住房难、住房差问题。要把扶贫开发作为改善民生的有效途径。坚持开发式扶贫方针，切实解决好农村贫困群众、城市下岗职工、低收入家庭以及残疾人的生产生活问题。特别要下决心解决全县14.5万贫困群众和7万不适宜人居地区群众的生产生活问题。能否解决好这个问题，关系到全县的社会和谐稳定，关系到我县整体上能否如期实现全面建设小康社会的目标，这不仅是一项重大的民生工程，也是一项重大的政治任务。“十二五”时期，我们要全面规划，精心组织，整合资金，凝聚力量，实施好“两集中、三走出”战略，通过向县城集中一批、向城镇集中一批，通过劳务移民走出一批、生态移民走出一批、教育移民走出一批，全面完成县内、县外生态移民7万人，让这部分群众彻底摆脱生存困境，真正做到搬得出、稳得住、能致富，打好一场生态移民攻坚战。

要坚定不移地推进“两型”社会建设。加强生态环境建设，是加快转变经济发展方式的重要着力点。我们必须大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。要更加注重生态环境建设。加快三北防护林体系建设五期工程、城乡环境大绿化、县城南北山生态综合整治、县域湿地建设与保护等重点工程建设，巩固退耕还林、封山禁牧成果，继续抓好补栽补造和退耕还林后续产业培育，基本实现25度以上陡坡耕地及宜林荒山的全部绿化，积极争取自治区把全县15度以上146.7万亩坡耕地整体纳入国家退耕还林范围。新建浅岔河等5条小流域坝系工程，对葫芦河等流域进行综合治理，加强小流域山水田林路综合整治，加快水土流失治理步伐。要更加注重资源保护和利用。制定环境保护与治理规划，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，争取新建县城生活垃圾填埋场垃圾渗滤液处理工程、马铃薯淀粉废水综合治理和农村污水处理等重点工程，逐步关闭5000吨以下淀粉加工企业，促进全县经济社会与环境保护协调发展。加强水利基础设施建设统筹规划与管理，提高水资源利用效率。加强建设用地管理，严格保护耕地，争取实施“西吉县百万亩基本农田建设工程”，促进土地资源的合理开发和高效利用。

要坚定不移地加快项目建设。抓好项目，是加快转变经济发展方式的重要保障。要积极向上争项目。紧紧盯住国家政策投资方向，全力以赴争取国家、自治区支持，精心谋划一批重大基础设施项目、特色优势产业项目、保障和改善民生项目，特别是要在“十二五”期间，努力破解水和路的制约这一瓶颈问题。争取立项建设固原至西吉高速公路和西吉经静宁接平（凉）定（西）高速公路连接线，改（扩）建西吉经火石寨至须弥山旅游核心区二级公路和一批乡村道路，力争三年内实现村村通油路（水泥路）目标，使西吉成为连接陕、甘、宁的重要通道和交通枢纽；争取新建宁夏中南部地区城乡饮水安全工程西吉项目区建设，实施一批农村饮水安全工程、病险水库除险加固、库井灌区节水改造等重点项目，2013年全部解决农村居民安全饮水问题。要加大招商引项目。进一步创新招商引资方式方法，在落地生根上下功夫，在取得实效上下功夫。要解放思想抓招商、立足资源抓招商、优化环境抓招商。坚持优势互补，合作共赢，加大与东部地区特别是沿海发达省市的合作力度，深入推进闽宁合作，积极承接产业转移。充分利用在外西吉人联系广泛、人脉通达的优势，为家乡发展提供信息、牵线搭桥、协调关系、引进项目。加强与外出创业成功人士的联系，制定优惠政策，争取他们带资金、带技术、带人才、带市场回乡兴业，反哺家乡，促进家乡经济发展。要激活民资上项目。民营经济作为最具活力、最具增长潜力的经济成分，在调整结构、扩大就业、促进增收等方面有着不可替代的重要作用。要进一步加快中小企业发展，做大做强民营经济，形成一批综合实力较强的民营企业集群。要加大政策扶持，优化投资环境，切实激活民间资本，为拉动全县经济增长发挥更大作用。

三、解放思想，凝心聚力，努力营造和谐稳定、团结鼓劲的发展环境

发展环境是生产力、是竞争力。全县上下一定要进一步解放思想，牢固树立“环境是第一资源”的理念，大力实施“环境立县”战略，深入开展“环境建设和招商引资年”活动，努力打造开放包容的发展环境、宽松优惠的政策环境，优质高效的政务环境，和谐稳定的法制环境，诚实守信的人文环境，不断增强西吉的吸引力和亲和力，努力把西吉打造成有志之士施展才华的舞台、投资兴业的热土、创造财富的乐园。

坚持把解放思想作为创新发展环境的先导。解放思想是推动事业发展的一大法宝,没有思想的火花难有事业的燎原。当前，我县正处于由农业为主导向以工业和服务业为主导多产业发展的战略转型期和实现跨越发展的攻坚期。全县广大干部群众要树立遵纪守法、开放包容、互利共赢的思想观念，切实从传统思维定势中解放出来，从传统农业发展理念中解放出来，从小富即安的思想中解放出来，在发展速度上超常规、高速度、跨越式发展，在胆略气魄上敢闯敢干、大手笔、大举措、奋勇争先，在机遇意识上与时俱进、抢占先机、乘势而上，在工作标准上自加压力、永不自满、争创一流，以思想的大解放推动事业大发展。

坚持把高效服务作为创新发展环境的保障。切实转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，减化审批程序，规范行政行为。加强市场监管，严厉打击破坏和扰乱市场秩序的行为，创造公平竞争的市场环境。围绕服务事项、服务承诺、办事时限、责任追究等关键环节，不断扩大各类服务事项的公开范围，全面提高政府工作的透明度。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，按照“一站式”、“一条龙”服务的要求，提高办事效率，努力营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。

坚持把政策引导作为创新发展环境的平台。要站在执政的高度、民本的高度、发展的高度，积极优化政策环境，以优惠政策吸引外部资金。力所能及地制定一些民营经济和招商引资优惠政策，在金融、税收、土地等方面给予支持，让政府高兴、公共利益不受损，让百姓高兴、个人利益不伤害，让企业高兴、优化环境能赚钱，给民营经济和投资企业的发展创造一片“碧水蓝天”。

坚持把和谐稳定作为创新发展环境的根本。始终坚持“稳定压倒一切、稳定是第一责任”的要求，切实维护好安定团结的大好局面。牢固树立群众观点，正确处理人民内部矛盾，积极预防群体性事件，畅通社情民意反映渠道，教育和引导广大群众依法维护合法权益。认真做好信访工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，积极预防和有效化解矛盾纠纷。依法打击各种违法犯罪活动，着力整治突出治安问题，切实增强人民群众的安全感。紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，深入开展多种形式的民族团结进步活动，使“三个离不开”的思想更加深入人心。全面贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务，坚决维护现有宗教格局，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

坚持把团结鼓劲作为创新发展环境的支撑。广泛开展社会主义核心价值体系教育，引导党员干部树立正确的人生观、价值观。加强舆论宣传引导，大力宣传党的光荣历史和丰功伟绩，集中报道先进典型和英雄任务，唱响主旋律，打好主动仗，教育、引导和激发全县人民团结进取、奋发图强。大力实施全民素质提升工程，开展“全民读书月”活动，提高市民文化素质。广泛开展文明市民、文明城市、文明村镇、文明行业和“诚信机关”、“诚信企业”、“诚信商户”、“诚信社区”创建活动，全方位塑造“文明西吉人”、“诚信西吉人”的良好形象。

四、提高党的建设科学化水平，为实现“十二五”奋斗目标提供根本保证

实现“十二五”奋斗目标，关键在党，关键在各级领导干部。要以改革创新精神全面加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。

一要围绕理论武装，推进学习型党组织建设。学习是各级党组织和领导干部提高素质、增长本领、做好工作的根本途径。要利用好“县级领导干部论坛”、“科级干部大讲台”、“专家学者进西吉”、“千名干部下基层”这四个学习平台，深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设，深入学习党的路线方针政策特别是中央、区、市作出的一系列重大决策部署，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，要创新学习方法，拓展学习阵地，增强学习实效，不断满足领导科学发展、履行岗位职责的需要。

二要围绕开放式决策，推进民主政治建设。在事关发展全局、事关群众利益的重大问题决策上，要主动问政于民、问需于民、问计于民，坚持集体研究讨论，全面开放党委全委会、人大常委会、政府常务会，积极邀请普通党员群众列席参加，广泛听取各方面的意见建议，使决策过程由“结果透明”变为“全程透明”，不断提高决策的科学化、民主化水平。按照“四议两公开”的程序规定，推行党务、政务和村（居）务“三公开”，不断拓展公开的内容和形式，扩大群众参与权和表达权，落实群众的监督权。

三要围绕开放式选人，推进领导班子和干部队伍建设。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，按照“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的要求，优化领导班子配备，全面完成明年县乡两级党委换届工作，真正把那些素质高、能力强、品行端、干劲足、业绩好、贡献大的优秀干部选拔上来，努力提高领导科学发展的能力、维护社会稳定的能力、解决民生突出问题的能力。要深化干部人事制度改革，进一步扩大干部工作中的民主，加大竞争性选拔干部工作力度，为优秀干部脱颖而出搭建平台。加大干部交流和轮岗力度，不断激发干部队伍活力。规范干部选任提名制度，解决好谁来提名、怎么提名、提名的责任由谁来承担的问题。深化干部选拔任用初始提名权改革,全面实行新提拔任职干部全委会（常委会）票决制、科级干部差额选任制。坚持从严要求，防范和整治用人上的不正之风，切实提高选人用人的公信度。

四要围绕开放式党建，推进基层党组织建设。实行开放式组织设置、开放式组织生活、开放式党员教育、开放式党建资源的“开放式”基层党建新格局。选好配强基层党组织书记，建设高素质基层党组织带头人队伍。制定出台《关于加强农村基层组织建设的实施意见》，制定奖励措施，鼓励创先争优，建立抓基层打基础、落实科学发展的长效机制，认真总结完善基层党组织“民主议政日”、“评星定格”、“两管三评一推优”等好做法，结合建党90周年系列活动，推动党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、党员干部示范引领作表率，在全县上下形成创先争优、比学赶帮的良好风尚。

五要围绕廉洁从政，推进党风廉政建设。要认真落实“为民、务实、清廉”的要求，坚持立党为公、执政为民，求真务实，真抓实干，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把有限的财力和资源用在发展经济和改善民生上，不做表面文章，不急功近利，多干打基础、利长远、惠民生的事，扎扎实实做好各项工作。要把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新、惩治的力度。加大对工程建设招投标、产权交易、土地出让等的监督检查，推行“代建制”，增加工程透明度，规范工程建设程序，切实管好资金、土地等重大事项。深入推进“勤廉为民”工程，实现区、市、县、乡、村电子政务五级联动，全面提升基层便民服务水平。

六要围绕转变作风，推进各项工作落实。大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，切实加强干部作风和机关效能建设，不断提升党委的凝聚力，县委常委班子要带头学习，强化素质，发挥作用，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心地位；提升人大的监督力，积极支持人大常委会及人大代表依法开展监督，完善监督方式，着力提升监督成效；提升政府的执行力，深入推进“执行力年活动”，强化政府管理服务；提升政协的参政力，积极支持政协机关和政协委员履行职责，充分发挥政协参政议政的作用；提升乡（镇）和部门的竞争力，强化目标责任考核，严格兑现奖惩。明年要把闽宁产业园建设作为一号工程、把生态移民作为一场攻坚战来检验各级干部的执政能力，实行一周一通气、半月一汇报、一月一通报，进一步掀起攻坚克难、大干快上、创新突破的热潮。要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，努力凝聚各方面的力量和智慧，形成心齐气顺、团结鼓劲、促进和谐、加快发展的强大合力。

现在已近年末岁首，各乡（镇）、各部门（单位）要高度重视，认真做好当前的各项工作。一要抓好今冬明春农业生产，组织好温棚蔬菜生产、运销、加强种子、化肥等农资调运、储备、供应工作，为明年春耕备耕做好准备。二要扎实做好市场供应工作，加强物价管理和市场监管，搞好居民生活品、重要物资供应和旅客运输工作，积极准备好各类货源，繁荣城乡市场，保障供给有力、有序。三要切实关心困难群众的生活，解决好农村“五保户”、特困户和城乡“低保户”、城镇下岗失业人员的实际困难，确保失业保险金、企业离退休人员基本养老金、优抚金等及时足额发放，确保困难群众的取暖、吃饭不出任何问题。四要高度重视安全生产，突出抓好道路交通、烟花爆竹以及学校、商场、车站、娱乐场所等重点行业、重要部位的安全监管，组织开展安全生产大检查，严防安全事故发生。五要加强社会治安综合治理和整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强群众的安全感。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，层层落实信访工作责任制，努力把矛盾化解在基层。六要加强节日期间值班和信息报送工作，严格实行领导带班制，做到信息畅通，反应快速，准确真实。七要厉行节约，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，坚决制止借年节名义公款消费，突击花钱，各级领导干部一定要增强廉洁意识，严格执行《廉政准则》，严禁相互拜年，干干净净做事，清清白白做官，过好年节关。特别是元旦、春节期间，各级领导干部一定要眼睛向下，更加关注民生，在元月份组织开展“送温暖月”活动，让全县广大群众过一个欢乐、祥和的节日。

同志们，明年是“十二五”的开局之年。站在新的历史起点上，我们要倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜和谐稳定的大好局面，倍加珍惜科学发展的良好氛围，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，抢抓发展机遇，加快战略转型，为建设生态文明和谐富裕新西吉而努力奋斗！