——在政府第三次全体会上的讲话

县委常委、政府常务副县长  陈宇清

（2010年1月14日）

同志们：

在县“两会”刚刚结束之后，今天，县人民政府就召开全体会议，目的就是要认真贯彻落实县委十二届九次全体会议和县人大十五届三次会议精神，统一思想、凝心聚力，进一步动员全县广大干部群众积极行动起来，以饱满的工作热情和良好的精神状态，投入到新一年的各项工作中去，确保县委、政府确定的各项目标任务落到实处。前面，黄县长传达了陈建国书记在全区领导干部学习班上的重要讲话精神。之后，有关部门还要作表态发言。最后，黄县长还要作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。

下面，按照第17次政府常务会议安排，受黄县长委托，我就进一步转变工作作风、加强效能建设、狠抓工作落实讲几点意见。

    一、解放思想、振奋精神，切实增强加快发展的紧迫感和使命感

  近年来，在县委、政府的坚强领导和人大、政协的监督支持下，经过全县各级党政组织和广大干部群众的艰苦努力，我县社会经济发展取得了令人瞩目的成就，呈现出风清气正、心齐气顺、和谐稳定的喜人景象，受到了区、市党委、政府的充分肯定，也得到了全县人民的普遍赞誉。2009年，全县上下抢抓机遇、开拓创新，苦干实干、狠抓落实，全面完成了年初既定的各项目标任务，培育出了一些特色和支柱，打造出了一批好的典型和亮点，总结出了一些好的经验和作法，既鼓舞了干劲，又为今后又好又快发展创造了条件。具体表现在以下几个方面：一是发展速度明显加快。全县几个大的经济指标都实现了两位数增长，特别是全社会固定资产投资增长30%，财政一般预算收入突破3000万元大关，农民人均纯收入达到3000元。这些成绩来之不易。二是支柱产业的支柱效应更加显著。马铃薯、草畜、劳务人均创收占农民人均纯收入的比重达到75%。三是城乡面貌发生了翻天覆地的变化。特别是拉开了城市框架，一批关乎国计民生的重大项目落地实施，为今后更快发展拓宽了空间、夯实了基础。四是民生工程的实施极大地改善了城乡居民的生产生活条件。五是争项目、争资金取得突破性进展。六是体制机制上有了新的尝试和创新，如创建了“华林模式”，等等。

  2010年是我们站在新的起点上继续奋力推进的一年，是充满希望和挑战的一年。新的一年，我们加快发展面临的矛盾和困难还很多、压力还很大，任务十分艰巨。为此，我们一定要认清形势、振奋精神、真抓实干，着力解决好以下三方面的问题：

  第一，要进一步解放思想。解放思想是一个常说常新的话题。思想解放的速度决定经济发展的进度。解放思想是创新的前提，创新是发展的动力。面对繁重的发展任务，面对各种各样的困难和问题，我们一定要不断地深化县情认识，保持清醒的头脑，解放思想、更新观念，勇于实践、大胆创新，用改革的精神，创造性地开展工作，赢得各项工作的主动权。

  第二，要保持良好的精神状态。人总是要有点精神的。精神振则勇气倍增，精神不振则意志消沉。始终保持一种奋发有为的精神状态，不仅可以正视困难，而且可以克服困难，迎难而上。近年来我县各项工作能够克服种种困难并取得可喜成绩，与全县各级干部积极向上、开拓进取的良好精神风貌是分不开的。当前，我们正处在一个爬坡攻坚的关键时期，大事要事难事多，头绪繁杂，任务繁重。要完成我们既定的目标任务，就必须以高度的政治觉悟和朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，以对党和人民事业极端负责的态度，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、埋头苦干求突破，实现符合科学发展观和构建社会主义和谐社会要求的跨越式发展。

第三，要切实加快发展。当前，全区上下、全市上下加快发展的氛围非常浓厚，区域竞争非常激烈，全县人民盼发展、求发展的愿望十分强烈。各级领导要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，在其位谋其政，忠于职守、乐于奉献，求真务实、扎实苦干，用发展凝聚人心，用发展解决前进中的困难，把加快发展的劲头鼓得更足、氛围造得更浓、思路理得更清、措施落得更实，形成想发展、谋发展、促发展、快发展的良好氛围，推动各项工作有新突破、出新亮点、上新台阶。

    二、转变工作作风、强化效能建设，不断提高政府工作水平

政府的执行力、政府的效能、政府的作风，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。要完成新任务、开创新局面、实现新发展，就必须按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强政府自身建设、提高政府工作水平。

（一）要坚持依法行政，努力建设法治政府。依法行政是依法治县的关键。各级政府组成人员是按照法定程序选出来的，要不断增强法律意识和法制观念，切实做到依法决策办事、依法管理，不断提高依法行政的能力和水平。要自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全体政府工作人员要牢固树立法制观念，增强法制意识，依据法律赋予的权限，治理经济社会事务和其他行政事务，严格依法履行职责，既不能失职不作为，也不能越权乱作为，真正做到有法必依、执法必严。政府各职能部门要按照从严治政的要求，进一步加强执法人员的职业道德教育和执法业务培训，增强依法办事、依法行政的能力。

 （二）要牢固树立规则意识和全局观念，确保政令畅通。县政府是由各个部门组成的战斗集体，各乡镇、政府各部门要坚决维护政府的权威，坚决贯彻落实政府的重大决策和部署。在县政府制定和做出决策之前，政府有关部门和人员要以高度负责的精神，充分发表意见，敢于说真话、说实话，不回避矛盾；一旦政府作出决定之后，就要雷厉风行，步调一致，不折不扣地坚决贯彻执行，做到令行禁止，确保政令畅通，绝不允许以个人意志替代政府决策、以个人的好恶改变政府决策。各乡镇、各部门必须树立规则意识、程序意识，严肃工作纪律，切实按规范办事，做到胸中有大局、办事有章法。要不断规范重大事项请示报告制度，对于工作中的重要情况、重大事件和重大问题，都必须按照规定的程序及时向县政府报告；非常情况临时处置的，事后必须及时报告。各乡镇、各部门各单位负责同志要定期向主要领导和分管领导汇报工作。乡镇、部门请示汇报工作，应由主要负责人汇报；重大问题、重要工作可直接向主要领导汇报，应该由政府研究决定而不能部门擅自作主的事项，必须提交政府研究。请示汇报工作原则上应逐级请示，不许越级汇报。还需要强调的是，凡政府召开的会议，各乡镇、各部门要严格按通知要求参加，因故不能参加，本人必须向会议召集人请假。这是一条纪律，这是维护政府权威和保证政府工作严肃性的重要方面，必须严格坚持。县直、区市属个别部门在这方面做得不好，务必坚决改正。

（三）要加强协调配合，形成团结干事的工作合力。政府工作涉及到方方面面，要保证各项工作落到实处，协调配合至关重要。团结协作、配合默契是我们各项工作得以全面落实的生命线和保障线。因此，要牢固树立“一盘棋”的思想，发扬团队精神，搞好“大合唱”。政府各部门包括政府序列的事业单位，既要认真负责地搞好本部门、本单位的工作，又要通力协作，积极主动地做好“边际”工作，需要几个部门协调办理的事，这几个部门要密切配合，切实办好，不得推诿扯皮，共同推进工作的落实。推诿扯皮是工作的大忌，再好的工作目标、再好的发展机遇，也经不起部门之间的你推我搡。今后哪个部门推诿扯皮出了问题，就要拿那个部门是问。政府序列的区市直属单位，要继续发扬积极支持地方发展的作风，不断增强为地方发展服务的思想，主动工作、积极配合，最大限度地为西吉争资金、跑项目、办实事、做贡献。属于各乡镇、各部门各单位的工作，或者政府要求办的事情，务必认真办好，只要经过努力可以办好的，不得把矛盾上交给政府。要加强与区市的联系，主动到区市对口部门请示和汇报工作，求得理解、支持和帮助。

 （四）要坚持科学决策民主决策、严格按制度办事。要进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。要完善行政决策程序，凡是涉及经济社会发展的重大决策，必须广泛听取社会各界的建议和意见；凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须实行社会公示或者听证。要建立健全行政决策的评价和问责制度，对行政决策失误、给国家和人民群众利益造成重大损失的，要追究责任。

 （五）加强政府效能建设，创新经济发展环境。提高政府效能，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是执政为民的现实需要，是优化发展环境的战略选择，是奋力开创跨越式发展新局面的重要保证。就一个地区而言，政府效能不仅是硬环境建设的决定因素，而且是软环境的核心要素。我们贫困的形成，既有历史的原因、区位的因素，也有观念的问题，有发展环境的问题。从一定意义上说，抓环境就是抓生产力、抓竞争力，就是抓机遇、抓发展。近年来，围绕“法治政府、服务政府、责任政府”建设，我们在改革行政审批、推进依法行政、转变政风行风等方面做了大量工作，取得了明显成效，行政效能建设得到加强，发展环境得到改善。但必须清醒地看到，与形势的发展、群众的要求相比，政府效能建设还不尽如人意，效率不高、执行不力的问题仍然比较突出。主要表现在：一是个别乡镇、部门和单位不同程度地存在工作作风不实，制度建设照抄照搬，执行不彻底、不落实，绩效考评机制形同虚设。个别窗口行业服务意识淡薄、服务质量差的问题比较突出，许多看起来是一些鸡毛蒜皮的小事，但大都关系群众包括许多投资商的利益，对加快发展的负面影响比较大。个别机关干事创业的氛围还不浓厚。三是政务公开还需进一步加强，等等。县人民政府要完成既定的目标任务，就必须大力加强机关效能建设，不断改进工作作风，严肃工作纪律，规范服务行为，牢固树立权力就是责任、管理就是服务的观念，把优化经济社会发展环境作为关系西吉经济发展的大事来抓，在继续抓好硬环境建设的同时，从解放思想、转变观念入手，以转变政府职能、推行政务公开、优化服务、提高效率为重点，牢固树立“人人都是投资环境、事事关系开发形象”的意识，大力整顿和规范市场经济秩序，突出解决好软环境问题，使行政机关的发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升；使政府工作更加紧密地贴近基层、贴近实际、贴近群众，更加有效地解决群众遇到的实际困难和热点问题；使投资者处处体验到热情、方便与高效，真正做到让基层满意、让群众满意、让投资者满意，真正做到转变职能的步子更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大，为跨越式发展提供强大动力。

  要整治软环境，必须采取硬措施：一要积极推行政务公开。透明行政，才能公开服务。政府办事必须公开化，法规要公开，程序要公开，办事结果也要公开。各乡镇要加强便民服务中心建设，制定配套制度，规范运作流程，方便群众办事和监督。各部门各单位要进一步转变机关作风，切实落实机关效能建设的“十项制度”，为基层、为群众提供优质高效的服务；同时，要围绕贯彻落实县委十二届九次全体会议和县人大十五届三次会议精神，结合各自工作实际，把重点工作和效能建设紧密结合起来，走进电视直播间，向全县人民公开承诺，接受监督。县政务大厅要加强对进驻单位的管理，切实提高服务水平和工作效率。二要加大办理工作力度。只要是政策规定应该马上办的就要马上办，承诺了的事项，就要认真兑现，不能推诿扯皮，更不许借机索要好处。三要加强对投资环境建设的监督检查，加大对重点项目实施的监督检查力度。各乡镇、各部门要严格按照要求，切实加强对各项建设资金的使用和管理，特别对于涉及民生问题的资金、高压线资金和扩大内需工程资金等，要慎之又慎，不得越雷池一步。要通过扎实有效的工作，使全县各级各部门发展经济、服务经济的意识进一步增强，政令更加畅通，努力营造一个良好的政策环境、服务环境、法制环境和市场环境。

    （六）要勤奋学习、学以致用。面对新的形势，我们不仅要肯干、敢干，还有一个能干、会干的问题。因此，加强学习就显得尤为重要。勤于学习，就会思路更宽、视野更广，观察事物就更有洞察力和敏锐性。学习也是统一思想的过程，思想统一了，步调才能一致。我们一定要牢固树立“终生学习”的观念，不断加强学习，提高素质，建设学习型政府、学习型社会，努力适应新形势发展的需要，使自己成为驾驭客观经济规律的行家里手，成为经济和社会的真正领导者和管理者。

    （七）要求真务实、大力倡导调查研究。调查研究作为一个重要的领导方法，其出发点和落脚点都在于实现正确的决策。在我们的具体工作中，几乎每个环节都贯穿着决策的成分。我们的每一位领导同志都要在摸清实情上多花些时间，在想实招上多花些心思，在办实事上多下些功夫，带着义务、带着感情，迈开双脚，到群众中去，到基层中去，深入调查研究，牢牢抓住工作的主动权，切实解决存在的突出问题，这样就会由于作风的焕然一新而赢得群众更多的信赖和支持，我们的工作就会取得更大的成绩。

  （八）要牢记宗旨、廉洁从政。要恪守党的全心全意为人民服务的根本宗旨，增强遵纪守法的自觉性，讲党性、重品行、做表率，体察民情、关注民生，廉洁从政。

    三、加强组织领导、细化工作措施，确保各项工作落到实处

方略既定，落实为要。当前，我们的目标任务已经非常明确，关键在狠抓落实。抓不抓落实，反映着领导干部的责任感和基本功，是工作作风的集中体现，必须摆在十分重要的位置常抓不懈。正如小平同志指出的那样，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。抓好落实，我们既定的目标就能实现，不抓落实，再好的蓝图也只是空纸一张。近年来我们取得大家公认的成绩，无一不是抓落实的结果，而工作中存在的许多问题，大多也与没有狠抓落实或落实不力有关。从这个意义上讲，抓落实就是促发展。我们一定要充分认识抓落实的极端重要性，把思想统一到县委、政府的决策部署上来，努力营造抓落实的良好氛围，形成全县上下办实事、求实效、促发展的新气象。

  一要早安排早部署、分解任务抓落实。“两会”刚刚召开，县政府就召开全体会议，就是为了节省时间，尽快地把各项任务落实下去。所以，在今年的工作中，要早谋划、早准备，每项工作都要抢在前面，不能错过任何一个加快发展的有利机遇。比如项目的申报、重点工作和工程的开工、春耕物资的筹备等等，都要早动手、早安排，为全年的工作顺利推进开好局、起好步。会后，对于县委、政府确定的工作，各乡镇、各部门要进行细化和逐项分解，落实到领导、落实到基层、落实到人头，并认真研究推进工作的具体办法。同时，县政府决定对2010年重点工作的落实实行责任制，这些工作包括五大产业、20项重点工作、10个重点建设项目，这是今年全县经济社会发展的重中之重，事关全县经济社会发展大局，各责任领导和责任部门务必高度重视、细化量化，制定实施方案，明确具体内容、责任人、工作要求和时限，做到一项工作、一个项目、一套班子、一套方案。各分管领导要切实把各项工作抓在手上，亲自督促抓好落实。各责任部门（包括各乡镇）要认真履行职责，制定阶段性与终期考核细则，采取月度检查、季度考评和年终考评的办法，切实抓实抓好，确保各项重点工作的全面完成。

 二要突出重点、主攻难点抓落实。毛主席说：“没有重点，就没有政策”。各乡镇、各部门都要把着力点放在抓主要矛盾和重点工作上，集中精力抓好关乎县域经济发展的大事。抓重点，就是要抓那些牵一发而动全身的关键环节，采取得力措施，集中解决影响全局的重大问题。攻难点，就是要深入到那些情况复杂、问题较多、矛盾积累较深的地方去与干部群众一起排忧解难，到那些群众意见多的地方去帮助理顺情绪，到那些领导力量薄弱的地方去分析原因、查找问题，到那些工作被动的地方去打开局面。县委十二届九次全体会议和县人大十五届三次会议明确了当前及今后一个时期全县工作的思路和重点，即以增加城乡居民收入为核心，发挥特色优势，加快推进经济发展方式转变和结构调整，做到“五个突出”，奋力推进全县经济社会发展迈上新台阶。突出了重点，就有了亮点。重点工作和难点工作如果有所突破或有大的突破，其他问题就会迎刃而解，全县的面貌就会有一个更大的改观，干部群众的精神面貌也将会有新的变化。这里我要强调一下，我们各级领导干部都要善于抓关键问题和问题的关键环节，也就是主要矛盾和矛盾的主要方面；要善于分析和认清哪些是关键问题，哪些是关键环节，然后采取得力措施，做好过细的工作。细节决定成败。比如，硝河乡隆堡设施农业示范点，经受住了上月的严重风灾和冻害。为什么？就是乡党委、政府高度重视、预见性强，及早安排，做了有效的防护工作。等到县农牧局通知时，他们已经完成了防冻工作，任凭风浪起、稳坐钓鱼台。

三要脚踏实地、改进方法抓落实。要大力发扬“三苦 ”精神和“不到长城非好汉”的六盘山精神，研究工作要脚踏实地，避免流于形式，浮在表皮；推动工作要扎扎实实，不搞花拳绣腿，甚至弄虚作假;解决问题要面对现实，勇于正视矛盾和困难，敢于触及问题实质，出实招、求实效，确保环环紧扣、步步衔接、协调推进。对县委、政府决定了的事，既要本着因地制宜的原则，创造性地开展工作，确保决策发挥最大的效益，又不能搞“上有政策、下有对策”，打折扣、念歪经，必须无条件地坚决贯彻执行。对于定下来的事情，要有实实在在的落实措施，出大手笔、拿大举措，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，做到说了算、定了干、干必成、成必优。要真抓实干，从“一”做起，一抓到底，使我们的每一项决策定一项是一项，项项算数；使我们的每一件工作干一件成一件，件件落实，形成全县上下办实事、求实效、促发展，立说立行、紧抓快干的良好氛围。

四要健全机制、落实责任抓落实。“井无压力不出油，人无压力轻飘飘”。没有责任就没有压力、没有动力，抓落实关键就是要抓责任。要建立并严格执行良好的工作制度和运行机制，否则目标责任制也就会流于形式。要不断完善奖罚激励、目标考核等长效工作机制，确保各项工作取得实效。政府的各项重点工作都应该像企业制定生产计划一样，列出明确的时间表，什么时间启动，什么时间完成，包括每一段时间取得什么阶段性成果，都要明确下来，届时没有完成必须要有明确的说法。要严格按照《西吉县党政领导干部监督问责办法》，加大问责力度，做到权责一致，确保政令畅通，确保县委、政府的决策部署不折不扣地落到实处。强调三个方面的具体工作：第一，关于企业改制工作。上次常务会议和企业改制领导小组会议上我都讲了。今年我们改制的任务比较重，做好此项工作，重要性不言而喻。在企业改制中，任何部门、任何企业的负责人，都不得打个人小算盘、谋部门小利益，有意制造矛盾、设置障碍，要树立大局意识、增强全局观念，全力推进企业改制工作顺利平稳推进。第二，关于计划生育工作。县委、政府高度重视计划生育工作，投入了大量的精力和财力，各乡镇、各部门一定要下大力气做细做实做好。我们经常讲要把对上负责与对下负责结合起来，意思是现实中对上负责的多而对下负责的少，但个别乡镇在某些方面，对上也不负责了，对自己也不负责了，工作中敷衍塞责、得过且过，必须坚决改正。第三，关于信访和安全生产，要常抓不懈，全力做好。

五要创新方式、强化督查抓落实。做任何工作都离不开监督检查，抓落实尤其如此。如果没有监督检查，落实中存在的偏差和问题就不容易发现和解决，再好的决策和部署在贯彻执行中都有可能走样，甚至会落空。各乡镇、各部门各单位都要把督查工作作为一项重要职责列入工作日程，贯彻到每一项任务中去。要不断改进督查方法，以求真务实的良好作风做到严查细查实查，不打招呼，不留情面，不搞形式主义，切实提高督查实效。同时，县政府办、监察局（效能办）等有关部门要充分发挥督查检查职能，采取阶段性督办、经常催办和重大问题随机督办相结合的办法，创新现场督查、专项督查、挂牌督查、联合督查等形式，切实加大对面上工作、涉及全局性的工作和重点工作的督查力度，推动工作、解决问题、促进发展。

同志们，宏伟的蓝图需要我们去绘就，崭新的局面需要我们去开创。让我们积极行动起来，解放思想、振奋精神，开拓创新、真抓实干，发扬“三苦精神”、发挥表率作用，以更加奋发有为的姿态、更加求真务实的作风、更加扎实有效的举措，凝聚各方面干事创业的力量、发挥各方面争先创优的才智、激发各方面创新创造的活力、调动各方面参与支持经济建设的热情，为奋力开创我县经济社会又好又快发展新局面而努力奋斗！