2010年10月26日

今天，我们召开县委常委（扩大）会议，主要是传达贯彻党的十七届五中全会精神和区、市党委常委（扩大）会议精神。刚才，我们传达学习了十七届五中全会公报、张毅书记在自治区党委常委（扩大）会议上的讲话精神。按照要求, 胡锦涛总书记在党的十七届五中全会第一次全体会议和第二次全体会议上的重要讲话，温家宝总理《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》的说明，中央要求先传达到副省级以上党员领导干部。待中央文件下发后，我们再按要求认真组织学习、传达、贯彻。这一阶段主要是学习中央五中全会公报的精神。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》今天新华社已全文播发，会后各级党组织认真组织学习。下面，我结合党的十七届五中全会和张毅书记、刘小河书记的重要讲话就深入学习贯彻会议精神讲三点意见。

一、深刻领会十七届五中全会的精神实质

党的十七届五中全会，是在我国全面建设小康社会进入关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式进入攻坚时期，“十一五”规划即将胜利完成、“十二五”规划即将全面启动的重要时刻，党中央高瞻远瞩、总揽全局，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应全国各族人民过上更好生活新期待召开的一次重要会议。全会充分肯定了党的十七届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价了“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。这对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

胡锦涛总书记代表中央政治局向全会作的工作报告，站在战略和全局的高度，全面总结了过去一年的工作，充分肯定了取得的成绩，客观分析了存在的问题，明确提出了今后的努力方向，是一个总揽全局、求真务实、振奋精神、催人奋进的报告。胡锦涛总书记在全会第二次全体会议上的重要讲话，深刻分析了我国发展面临的国际国内形势，对“十二五”时期推动科学发展、转变发展方式、保障改善民生、维护社会稳定、加强党的建设等重大问题作出了战略部署。讲话高屋建瓴，内容丰富，论述精辟，提出了一系列新思想、新论断、新观点、新要求，具有很强的思想性、前瞻性和指导性，是我们谋划科学发展、推动科学发展、实现强国富民宏伟目标的纲领性文件。温家宝总理所作的《建议》的说明，全面系统，深刻透彻，既是对我们深刻理解“十二五”规划《建议》精神的很好辅导，又对我们结合实际谋划好“十二五”发展具有十分重要的指导作用。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，凝聚了全党全国集体智慧，体现了全党全国共同意愿，具有很强的实践基础、时代特色、创新意识，具有很强的思想性、战略性、指导性，是今后5年我国经济社会发展的重要指导性文件，是我们总结“十一五”工作、谋划“十二五”发展，全面建设小康社会的强大思想武器和指导性文献。贯彻落实好十七届五中全会精神，要“准确把握‘十二五’时期发展的主题，确保科学发展取得新的显著进步；准确把握‘十二五’时期发展的主线，确保转变经济发展方式取得实质性进展；准确把握‘十二五’时期发展的目标任务，确保做好改革发展稳定各项工作；准确把握‘十二五’时期发展的重大举措，确保落实到位。”

一要充分认识“十二五”期间面临的重要战略机遇。胡锦涛总书记指出：抓住我国发展的重要战略机遇期，推动我国经济社会又好又快发展，是我们解决前进道路上各种矛盾和问题，推动科学发展、促进社会和谐的必由之路，是应对当今世界日益激烈的综合国力竞争、适应世界发展大势、掌握发展主动权的必由之路。能不能抓住机遇、推进发展，是一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。全会强调，综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。全党同志一定要统一思想认识，一心一意谋发展，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移朝着既定奋斗目标迈进。

二要准确把握“十二五”时期发展的主题。全会强调，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题。这是第一次在五年规划中明确提出来，成为党的意志，具有鲜明的时代特征，也是“十二五”规划建议的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。贯彻落实全会精神，首先要深刻领会和准确把握这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

三要准确把握“十二五”时期发展的主线。全会强调，制定“十二五”规划，要以加快转变经济发展方式为主线，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯彻经济社会发展全过程和各领域。为此，关键要做到“五个坚持”，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

四要准确把握“十二五”时期发展的主要目标和战略重点。全会指出，今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。“十二五”时期的战略重点：坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。

五要准确把握关于做好新形势下群众工作的新要求。胡锦涛总书记指出：要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。全会向全党发出了加强和改进新形势下群众工作的号召，要求不断地增强群众工作的本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，树立群众观点，站稳群众立场，树立正确的工作方式方法，以党的优良作风、群众工作水平的提高来保障我们事业的发展。

二、迅速掀起学习贯彻十七届五中全会精神的热潮

中央指出，“贯彻落实好全会精神，对进一步动员全党全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、发展中国特色社会主义而团结奋斗，具有十分重大的意义。”10月22日和25日，自治区、固原市委先后召开了常委（扩大）会议，对全区、全市学习贯彻工作作了全面安排部署，张毅书记、刘小河书记分别对传达贯彻党的十七届五中全会精神提出了明确要求。区、市还要下发通知，对五中全会精神的学习贯彻工作进行安排部署。全县各级党政组织要按照区、市党委的部署，把学习好、贯彻好、落实好十七届五中全会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与深入学习贯彻党的十七大和历次全会精神结合起来，与深入贯彻中央西部大开发工作会议精神和大学习活动结合起来，与学习贯彻胡锦涛、吴邦国、李克强、周永康等中央领导同志视察宁夏时重要讲话精神结合起来，与学习贯彻自治区《关于促进固原经济社会加快发展的若干意见》结合起来，与总结“十一五”成就和规划“十二五”发展结合起来，与扎实做好当前各项工作结合起来，高度重视，精心安排，通过召开党委（党组）中心组学习会、举办专题学习班等多种形式，组织广大党员干部深入学习领会全会精神。各级领导干部要坚持学在前、用在前，特别要通读、精读原文，吃透文件精神，带头深入基层，带头宣讲，做学习十七届五中全会精神的组织者、推动者和实践者，发挥好示范和带头作用。县党校要把五中全会精神作为党员干部学习、培训的重要内容，通过多种形式，深入系统地抓好学习培训。县委宣传部要制定好学习十七届五中全会精神的安排意见，把宣传五中全会精神作为当前宣传工作的重中之重，深入宣传“十一五”时期经济社会发展取得的丰硕成果，深入宣传五年来夺取全面建设小康社会新胜利的宝贵经验，深入宣传“十二五”规划的指导方针、发展目标和总体部署，使五中全会精神家喻户晓、深入人心。通过全县上下广泛深入扎实的学习活动，切实把广大党员干部的思想认识统一到五中全会精神上来，统一到中央和自治区的重大决策部署上来，把学习全会精神的过程转化为系统谋划科学发展、破解发展难题、提升工作水平的过程，在深入学习贯彻中抢抓机遇、推动工作、促进发展。县委将对各乡（镇）、各部门（单位）学习贯彻情况进行检查。

三、扎扎实实地做好当前的各项工作

学习贯彻党的十七届五中全会精神，必须体现在编制好全县“十二五”规划中，体现在抓好当前各项工作、圆满完成今年各项目标任务上，体现在为人民群众谋福利上，体现在以优良的作风推动全县科学发展、跨越发展上。

（一）进一步修改完善全县“十二五”规划《建议》和编制好规划《纲要》。学习贯彻十七届五中全会精神，当前最为关键、最为紧迫的任务就是按照五中全会的精神和区、市党委、政府的要求，起草好县委“十二五”规划建议和编制好我县“十二五”规划纲要。编制好“十二五”规划，对我县承上启下和实现2020年与全国全区同步实现小康社会的奋斗目标至为关键、至为重要，编制好“十二五”规划是当前县委、政府工作的一件大事。我县“十二五”规划编制工作，经过起草组的辛勤努力，在充分调研、广泛征求意见的基础上进展顺利，已完成《规划纲要》初稿，目前正在多方面征求意见建议。各乡（镇）、各部门（单位）一定要高度重视规划的意见建议征求工作，看涉及项目是否编制在规划里，项目把握的准确与否；各部门在规划编制中要坚持上下对接、左右对接，积极做好与区、市有关厅（局）的分项规划对接和各部门之间的互相对接，不要坐等项目，切实进一步增强工作的责任感、紧迫感，高质量、高水平地编制好全县“十二五”规划，进一步明确“十二五”发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，为全县“十二五”期间经济社会发展确定科学的行动纲领和指南。要加强总体规划与各专项规划和区、市规划的衔接协调，确保规划编制能有序推进。总之，“十二五”规划的编制工作，一定要进一步明确责任，倒排日期，全力推进，确保“十二五”规划按时优质完成，为十二月县委全委会和“两会”的召开做好充分准备。

（二）全面完成今年各项目标任务。现在距离年底只有两个月的时间，全面完成全年工作任务，时间紧、任务重，全县上下一定要紧紧围绕县委、政府全年工作的总体部署，对年初确定的各项任务认真进行检查，进一步强化举措，加大力度，全力推进工作落实，确保全面完成年初确定的各项目标任务，为“十一五”画上一个圆满的句号。从当前来讲，要全力抓好以下几项工作：一要全力抓好秋冬农业生产工作。最近各乡（镇）都在采取硬措施全力推进秋覆膜工作，目前已完成总任务的90%，有些乡镇积极推进明年的农业结构调整。要从理念、思路、精神等层面总结提升大学习活动成果，使之成为推动经济社会发展的新动力。要深入开展创先争优活动，着力构建开放式党建工作新格局，增强党的凝聚力、创造力、战斗力。二要全力抓好项目建设。对今年确定的重点项目，年底前必须全面完成要求工程进度，县委、政府分管领导要组织开展一次“回头看”，逐项检查，有什么问题解决什么问题，限定时限，倒排工期，加快进度，争取尽可能多地完成投资量。最近我们要对重大项目和县域经济观摩点进行一次督查，县域经济观摩时乡（镇）和部门的负责同志介绍的铿镪有力，明确了完成时限，但观摩后有的点仍然没有进度或是进度缓慢，所以要检查重点项目是打了折扣还是全面完成，这是对我们领导班子执政能力和干部作风的一项重大考验。对招商引资项目，要抓好跟踪落实，争取有更多的项目早日落地。对今年秋季启动的葫芦河综合整治三、四期工程、农村公路建设等10项重点项目要全面落实领导抓项目责任制，分管领导要深入施工现场，实打实地指导项目建设，解决实际问题，确保顺利推进，确保固定资产投资有一个快速增长。三要全力抓好项目争取工作。各级各部门要充分利用各种渠道，全力抓好“十二五”项目和明年项目的衔接争取工作，力争有一批“调结构、利长远、打基础”的大项目进入国家和自治区“十二五”规划，力争明年新上一批大项目好项目，确保 “十二五”开好局、起好步。争项目、抓招商、引资金不仅是发改、招商、财政部门的事情，各部门都要齐心合力，全力以赴去争取。四要切实做好各项民生工作。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众更好地享受经济社会发展成果。民生问题仍然是“十二五”期间的一项重要问题，对我县来说显得至关重要。最近我准备就民生问题进行一些调研，县委全委会上将出台《关于进一步加强民生工作的决定》，在人代会上细化为《民生计划》，水利、交通、教育、卫生、文化、民政、劳动保障、扶贫开发等有关部门（单位）要认真思考，精心谋划、深入调研明年你所在的部门要干哪些民生大事，那些可以通过量化进行组织实施。各级领导干部要把群众的冷暖安危时刻挂在心上，把更多的精力投入在解决民生问题上，关注和解决好下岗职工、农民工、受灾群众和城乡困难群众的生产生活，解决好供暖供热问题，让广大群众感受到党和政府的温暖。五要全力抓好维护稳定和安全生产工作。各乡（镇）、各部门（单位）的主要领导同志要始终把维护稳定作为第一责任，牢牢抓在手上，确保社会大局和谐稳定。要认真做好民族宗教工作，加强民族团结，促进宗教和顺。要加强社会治安综合治理，提高群众的安全感和满意度。要切实加强安全生产和交通道路安全管理，强化监管监察，有效防范、坚决遏制重特大安全事故发生。六要及早做好今年工作的总结和明年工作的谋划。一方面，要及早着手做好今年工作的总结和考核工作。积极做好区、市的各项检查考核和全县的目标管理考核验收。另一方面，要及早谋划好明年的工作。明年是“十二五”规划和新一轮西部大开发的起步之年，明年能否有大的变化，对“十二五”显得尤为重要，我们必须进一步增强紧迫感和危机感，及早谋划好明年工作，打好主动仗。要在认真编制好“十二五”规划的基础上，确定好明年工作的大事、实事，特别是一些重点工作，现在就要抓紧准备，抓紧着手，抓紧启动，形成比着干、跑着干、抢着干的工作局面。七要抓紧筹备县委十二届十次全体（扩大）会议、县十五届人大四次会议、政协九届四次会议。八要进一步改进作风，狠抓落实。当前是全年工作最忙的时候，各级领导干部要切实增强责任感和紧迫感，按照胡锦涛总书记强调的，“各级领导同志一定要大力发扬真抓实干精神，切实改进工作作风，兢兢业业做好工作”的要求，振奋精神，开拓创新，对决定了的事，要雷厉风行、狠抓落实，对部署的工作，要不怕苦、不怕难，奋力攻坚，不达目标不罢休，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验、推动新发展。

同志们，党的十七届五中全会科学描绘了我国“十二五”发展蓝图，意义重大，影响深远。我们一定深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，立足新起点，抢抓新机遇，不断开创全县经济社会又好又快发展的新局面。