——在全县纪检监察工作会议上的讲话

（2009年3月9日）

市委常委、纪委书记李世明

同志们：
    这次会议的主要任务是：认真传达贯彻十七届中央纪委三次全会、自治区纪委十届三次全会和市纪委二届五次全会精神，回顾总结2008年全县党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2009年工作任务。
    县委、政府对这次会议的召开非常重视，县委专门召开了两次常委会，认真传达学习了中央和区、市纪委全会精神，听取了县纪委的工作汇报，对贯彻中央和区、市纪委全会精神、开好这次会议提出了具体的意见。等一会儿，市委常委、县委丁书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
    一、2008年全县党风廉政建设和反腐败工作回顾
    一年来，县委、政府对党风廉政建设和反腐败工作高度重视，实行了强有力的领导。县委、政府主要领导认真履行第一责任人的职责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调。县委、人大、政府、政协其他领导认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作。各级党政组织和纪检监察机关全面落实全县纪检监察工作会议的安排部署，围绕中心，突出重点，改革创新，统筹推进，狠抓落实，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效，被自治区党委、政府评为全区惩治和预防腐败体系建设和落实党风廉政建设责任制先进单位。
    （一）监督检查力度进一步加大。紧紧围绕县委、政府中心工作，积极履行监督检查职能，强化了对中央和区、市、县党委、政府关于推动科学发展、促进经济增长重大决策部署和各项强农惠农政策执行情况的监督检查，保证了政令畅通。强化了对“社保、住房两项基金”、“扶贫、救灾两项资金”的监督检查，先后对违反专项资金管理使用规定、侵害群众利益的2名干部职工和3名村干部分别给予了党纪政纪处分及组织处理。强化了对重点行业、重点岗位的监督检查，会同有关部门对5宗国有土地挂牌出让和24项建筑工程招投标进行了全程监督。对721重大交通事故进行了立案调查，对负有主要领导责任的4名干部给予了行政处分，安全生产责任追究制得到较好落实。
    （二）惩治和预防腐败体系建设全面推进。制定了《西吉县贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉、自治区党委〈实施办法〉和固原市委〈工作方案〉的实施细则》，将今后5年惩防体系建设主要目标任务量化为具体指标，逐一落实到了具体部门（单位）和主要责任人。印发了《西吉县2008年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工的通知》，将全年度反腐倡廉工作主要任务细化分解，明确到县委、政府分管领导和牵头部门。严格实行实名通报和责任追究制，对不认真履行“一岗双责”的8名党政主要负责人进行了诫勉谈话，保证了各项任务落到实处。全县政务、村务、厂务、校务公开不断深化，公用事业单位办事公开全面推开。
    （三）党风廉政宣传教育工作取得实效。在全县党员干部中集中开展了“转变作风，干干净净干事”主题学习教育活动，先后共举办各类培训班83场（次）。集中开展了警示教育月活动、惩治和预防职务犯罪专项活动和廉政文化下乡活动，深入推进廉政文化“六进”活动，建立了廉政文化一条街，开通了西吉县党风廉政建设网，成功承办了全市勤政廉政巡回书画展活动。全县广大党员干部的勤廉意识明显增强，勤廉氛围日渐浓厚。
    （四）领导干部廉洁自律工作进一步深化。认真落实礼品登记、重大事项报告和收入申报“三项制度”。对个人“小灵通”捆绑单位办公电话情况进行了清理纠正。及时纠正了个别乡（镇）违规购买小汽车的行为。先后指导74个部门（单位）召开了领导班子民主生活会。认真执行“三谈两述”和经济责任审计制度，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话21人，领导干部任前廉政谈话91人，组织诫勉谈话10人，配合有关部门对6个乡（镇）9个部门（单位）主要负责人任职期间的经济责任进行了审计。
    （五）案件查办工作坚决有力。始终坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，进一步完善查办案件协调机制和经济责任审计联席会议、案件移送、案件通报等制度，不断加大案件查办力度。重点查处了违反退耕还林（草）政策、与民争利、违反计划生育国策、弄虚作假、安全生产责任追究等典型案件，严厉惩治违纪违法行为。全年共受理群众来信来访和电话举报41件(次)，其中上级交办15件，初核25件，立（结）案9件，立案办结率100%。给予党纪政纪处分15人。在受处分人员中，科级干部6人。追缴违纪资金5万元。同时，对一些调查失实的党员干部及时澄清是非，调动和保护了他们干事创业的积极性。
    （六）损害群众利益不正之风得到较好治理。严格实行纠风工作分工责任制，进一步强化对教育收费、“三免一补”、药品“三统一”、减轻农民负担等政策执行情况的监督检查，及时纠正了个别学校违反规定乱收费行为，严肃处理了3名乡（镇）卫生院工作人员的违规行为。严把党政机关、事业单位进人关，全程监督了140名小学教师、50名村计生员和40名公安辅警的公开招考和竞聘上岗工作。进一步严肃财经纪律，对县中医院综合门诊楼部分款项支付中存在的问题进行了限期整改；认真开展政风行风建设工作，组织19个政府职能部门“一把手”走进《政风行风在线》栏目，公开效能承诺，接受社会监督。在新闻媒体公布了各部门（单位）政风行风民主评议结果，组织对整改落实情况进行了监督检查，指导一些部门（单位）和窗口服务行业建章立制，形成了纠风治乱长效机制，全县政风行风进一步好转。
    （七）机关效能建设工作扎实有效。强力推进“机关效能建设年”活动深入开展，指导各部门（单位）完成了学习动员、查摆问题、整改提高、全面总结四个阶段工作。严格实行明察暗访、实名通报和台账登记三项效能督查制度，先后组织效能督查20次，暗访15次，提出整改意见建议60条，通报批评20个单位，效能问责12名单位负责人、效能告诫5人、效能诫勉教育6人、通报批评3人。办理群众投诉和上级转办投诉案件8件。经过一年的努力，全县干部职工纪律作风明显改进，服务意识明显增强。
    （八）农村基层党风廉政建设扎实深入。建立了县级领导干部联系点制度和纪检监察机关领导班子成员联乡（镇）抓村工作制度。制定了《关于进一步加强全县农村基层党风廉政建设工作的实施意见》和5个配套文件，深入实施“双十双百示范工程”，在每个乡镇建立了2个示范村。扎实推进基层纪检组织规范化建设，通过“四个一”活动，改善了乡（镇）纪委的办公条件。全面实行村级干部廉政档案制度，为全县306个村918名村干部全部建立了个人廉政档案。全力搭建为民服务平台，在兴隆、硝河等8个乡（镇）建立了标准化便民服务中心。进一步规范村级财务管理，出台了《西吉县村级财务审计和专项资金监督检查办法》，从源头上预防基层党员干部违纪现象的发生。
    回顾过去的一年，经过各级党政组织和广大干部群众的共同努力，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成绩。但我们也清醒地认识到，与县委、政府的要求和群众的期望还有一定差距，还存在一些困难和问题，主要表现在：办事不公、与民争利等损害群众利益的突出问题还没有得到根本遏制；党员干部违纪违法问题时有发生；有些乡镇和部门落实党风廉政建设责任制的力度还不够；一些乡（镇）和部门（单位）纪检监察机构不健全、工作力量不足，党风廉政建设工作开展不平衡；纪检监察机关服务发展的能力还需进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。同时，我们也真诚希望各级党政组织和广大干部群众对反腐倡廉和纪检监察工作多提意见、建议，帮助我们更好地改进工作，切实履行好纪检监察机关的神圣职责。
    二、2009年全县党风廉政建设和反腐败工作主要任务
    2009年是新中国成立60周年，是全县上下深入学习实践科学发展观、积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展的关键一年，也是反腐倡廉建设适应新形势，肩负新任务，迎接新挑战，实现新发展的关键一年。全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和区、市纪委全会的部署和要求，围绕县委、政府中心工作，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强对县委、政府关于推动科学发展、跨越式发展政策措施落实情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，奋力开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为改革发展稳定提供坚强有力保证。
    （一）加强监督检查, 确保政令畅通
    全县各级党政组织和纪检监察机关要切实加强对贯彻落实科学发展观和中央、区、市、县党委、政府重大决策部署执行情况的监督检查，严肃党的政治纪律，确保政令畅通。一要加强对中央和区、市、县党委、政府扩大内需、保持经济平稳较快政策措施执行情况的监督检查。各乡（镇）、各部门（单位）一定要切实加强项目监管，严格执行项目法人责任制，决不允许弄虚作假，决不允许欺上瞒下，决不允许“拆东补西”。二要加强对《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》落实情况的监督检查，加强对县委十二届六次全体（扩大）会议和县十五届人大二次会议确定的重点工作的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保县委、政府确定的各项工作任务能够如期圆满完成。三要加强对耕地保护和节约用地政策规定执行情况以及资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，切实落实节能减排工作责任制。四要加强对中办、国办《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》执行情况的监督检查。各乡（镇）、各部门（单位）一定要严格遵守中央重申和提出的八条要求，对违反规定的，要依据党纪政纪和有关法律法规，严肃追究责任。
    （二）加强作风建设，密切党群干群关系
    要着力加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬优良作风，进一步推进领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。在全县党员干部中集中开展“五查五看五树”活动，即：查思想作风，看党性是否坚强、思想是否解放，树立大局意识、服从意识和创新意识，增强宗旨观念；查学风，看是否勤奋学习、学以致用，树立理论联系实际的学风，提高实践能力；查工作作风，看是否恪尽职守、心系群众、激情干事，树立公仆意识和群众观点，强化责任意识；查领导作风，看是否严格遵守党的纪律、执行民主集中制，树立正确的事业观、政绩观和利益观；查生活作风，看是否严格落实廉洁自律各项规定，认真执行厉行节约、反对铺张浪费的有关规定，树立艰苦奋斗的优良作风，增强纪律观念。大力弘扬求真务实精神，认真解决作风漂浮、弄虚作假等问题。严格控制新建楼堂馆所，严格控制各种庆典、节会等活动，严格控制一般性支出，规范公务接待，严禁公款大吃大喝、出国（境）旅游和进行高消费娱乐活动，严肃查办讲排场、比阔气、奢侈浪费行为。
    要把效能建设作为转变领导干部作风的重要抓手，进一步健全完善绩效管理和目标责任考核制度。积极推行党政领导干部问责制。严格实行明察暗访、实名通报和台账登记三项效能督查制度，严肃查处推诿扯皮、有意拖延、敷衍塞责、不负责任，不按规定程序公开办事或办事不公，对群众提出的正当要求和意见置之不理，擅自脱岗、离岗、不坚守岗位等影响党和政府形象的行为。进一步完善乡级便民服务中心和村级便民服务代办点服务功能，使便民服务中心及站点成为集为民办事、承诺服务、接受监督于一体的服务平台。大力精简会议、文件，尽可能地减少乡（镇）和部门事务性活动，为他们创造更多地时间和精力，抓好各项重点工作的落实。
   （三）加强廉政教育，严格落实领导干部廉洁自律各项规定
    要结合深入开展实践科学发展观活动，重点加强对中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，引导广大党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，做到讲党性、重品行、做表率。将每年7月定为“党风廉政宣传教育月”，集中开展主题教育活动，努力培养、挖掘、宣传一批勤廉双优的党员干部典型，以身边事教育人、引导人、鼓舞人。要充分发挥现有宣传载体的作用，通过在《今日西吉》、县有线电视台、政府网站开设“党风廉政建设”宣传专栏和编发党风党纪宣传资料等形式，不断提高宣传教育的针对性和有效性。对拟提拔任职的干部进行廉政法规考试。要注重面对社会大众的廉洁文化宣传，深入推进廉政文化“六进”活动，继续巩固扩大廉政文化示范创建成果，积极实施“廉政文化精品工程建设”，进一步扩大廉政文化建设的影响力和教育面。
    继续抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。一要严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证等行为；二要落实领导干部配偶和子女从业、投资入股等规定和有关事项报告登记制度；三要治理违规组织集资合作建房、超标准建房等问题和领导干部违反规定多占住房、以明显低于市场价格购置房产或以劣换优、以借为名占用他人房产等问题；四要严禁领导干部利用和操纵招商引资项目，为本人或特定关系人谋取私利；五要严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人谋取不正当利益；六要继续开展治理“小金库”和规范公务员津补贴工作；七要纠正超预算、超标准新建和装修办公用房，以及超标准超编制配备使用公务用车问题。
    （四）加强办案工作，严肃查处违纪违法案件
    坚决查办违纪违法案件是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件；严肃查办利用行政审批权和执法权、司法权、人事权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查办严重侵害群众利益、严重违反政治纪律的案件；严肃查办领导干部干预招投标获取非法利益的案件；严肃查办贪污、挪用涉农资金的案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作。
    健全查办案件工作组织协调机制，坚持和完善执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度。认真执行关于严格依纪依法办案的规定，保障被调查人的合法权益。加强乡（镇）纪委查办案件工作。加强案件监督和管理，进一步改进案件审理和信访举报工作。完善重大案件通报制度，深入剖析案件，认真研究案发规律，加强预防措施，充分发挥查办案件的治本功能。
    （五）加强纠风工作，切实维护群众利益
    要按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。一要认真开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，强化责任追究，保证群众饮食用药安全。二要认真开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职和事故背后的腐败行为。三要加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，维护资金安全。四要加强对重大工程建设项目的监管，确保民生重点工程建设顺利进行。五要继续规范教育收费行为，治理医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题。六要认真开展政风行风建设工作，全面落实纠风工作责任制，加强日常督查工作，建立日常督查档案，完善评议督办制度，及时办理回复群众提出的各种咨询和建议，通过严查投诉案件和明察暗访等方式，进一步引深我县政风行风建设。
    （六）加强治本抓源头工作，推进重点领域和关键环节改革
    继续配合有关部门深化各项改革，进一步建立和完善各项监管制度，努力形成用制度管人、管财、管事机制。一要进一步深化行政管理工作，改进行政管理与服务方式，减少和规范行政审批工作。二要进一步建立健全完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价机制和管理监督机制。加强对干部选拔任用工作的监督，防止“带病上岗”和“带病提拔”。三要进一步建立健全司法机关监督制度，规范司法行为，认真解决司法不公问题。四要进一步完善政府采购管理制度，实行“管采分离”，切实加强对政府采购工作的监督。五要进一步完善工程建设项目招投标监督制度，强化对招投标重点环节的监督管理，严格执行经营性土地招标拍卖挂牌出让制度。六要进一步强化预算管理和监督，逐步将政府非税收入全部纳入财政预算，认真落实“收支两条线”的各项规定，继续深化“乡财县管乡用”管理体制改革。进一步健全监督保障措施和便民利民措施，重点公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的各类事项，增强公开的针对性和实效性，保证群众的知情权、参与权、监督权。
    （七）加强监督工作，确保领导干部干干净净干事
    认真执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度执行情况的检查。严格执行县纪委主要负责人同下级党政班子主要负责人谈话制度，增强谈话的针对性和实效性，特别是对反映有问题或有违纪苗头的领导干部，要及时打招呼，敲警钟。继续积极推进党政领导干部经济责任审计工作，促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。
    充分发挥行政监察职能作用，强化对行政权力的监督和制约。加大执法监察力度，督促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。加强廉政监察，督促各部门（单位）建立健全监督制度，强化对重点领域和关键环节权力运行的监督。积极开展效能监察，紧紧围绕提高行政效率、经济效益、工作质量等问题，深入经济社会管理的各个部位和环节，“盯住不落实的事、追究不落实的人”，切实解决干部不作为、乱作为的问题。
    深入推进党务公开，贯彻落实中央和区、市关于党务公开有关要求，全面推进党的基层组织党务公开。继续深化政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开，不断拓展企事业单位办事公开工作领域。
    （八）加强农村基层党风廉政建设，维护社会和谐稳定
    全面推行《西吉县村级财务审计和专项资金监督检查办法》，加强对中央和区、市、县党委、政府关于推进农村改革发展各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，重点加强对农村集体资金、扶贫救灾资金和“少生快富”、“退耕还林（草）”等专项资金的监督检查，保证党的农村政策落到实处。对村级争取的帮扶资金（物资）进行清理，纠正存在的问题。开展对农村土地承包、土地征用等情况的监督检查。坚决反对和查处利用宗教、宗族、黑恶势力插手农村基层经济社会事务管理、干扰破坏选举等违纪违法行为；坚决查处和纠正侵害农民物质利益、民主权利的问题，认真解决少数农村党员干部作风不实、铺张浪费、简单粗暴、办事不公等问题。会同财政、民政等部门突出抓好农村“三财”管理和村务公开工作。进一步加强乡镇纪委组织建设，充分发挥村级纪检员作用。完善基层站所管理制度，规范执法和收费行为，强化服务功能，提高工作效率。做好信访举报工作，畅通诉求渠道，健全处理群体性事件工作机制，注重从源头上预防矛盾纠纷的发生，维护全县改革发展稳定大局。重视加强学校、医院和城市社区党风廉政建设。
    （九）加强惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制
    要以落实党风廉政建设责任制为重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。今年，县委、政府按照中央和区、市党委、纪委对反腐倡廉工作的总体部署和要求，结合我县实际，已将全年党风廉政建设和反腐败工作主要任务细化分解，会后将印发给大家。各级党政组织要认真对照《2009年党风廉政建设和反腐败主要任务分工的通知》中所承担的工作任务，结合实际，制定出切实可行的实施意见，按照工作进度和要求，一项一项的抓好落实。领导班子成员要认真落实“一岗双责”,抓好分管部门和单位的反腐倡廉建设工作。凡履行党风廉政建设责任不到位，导致管辖范围内发生重特大责任事故、班子成员出现严重违纪违法问题、发生群体性越级上访事件并造成重大影响的，将严格实行责任追究，单位年度目标责任考核予以“一票否决”。县纪委监察局要充分发挥组织协调职能，认真落实纪委常委包乡联系部门制度，按照各自负责的工作任务，定期到乡（镇）、部门检查指导工作，促进全县党风廉政建设工作平衡开展，扎实推进。
    （十）加强纪检监察工作创新，不断提高纪检监察干部队伍素质
    要把开展深入学习实践科学发展观活动、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和向全国纪检监察系统先进工作者标兵王瑛同志学习活动结合起来，加强纪检监察机关能力建设和素质建设，教育广大纪检监察干部以科学发展观为统领，解放思想，提高认识，以服务科学发展为中心，自觉做到党委、政府重大决策部署到哪里，纪检监察机关就监督检查到哪里；广大人民群众的根本利益在哪里，纪检监察机关就坚决维护到哪里。要积极探索开展廉政宣传教育、加强监督制约、推进源头治理、严肃查办案件、落实党风廉政建设责任制等工作的新办法新途径，使纪检监察工作在创新中加强，在创新中提升。
    制定进一步加强纪检监察组织机构和干部队伍建设的意见，推进纪检监察机关工作规范化建设。加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，不断完善内部监督制约机制，严格执行各项纪律特别是办案纪律和保密纪律，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，对违纪违法的干部要严肃处理，切实维护纪检监察机关的良好形象。
    同志们，做好今年的反腐倡廉工作，任务艰巨，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照中央和区、市纪委全会的总体部署和县委的总体要求，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，振奋精神，扎实工作，开拓创新，以更加坚定的政治信念、更加开放的思想观念、更加务实的工作作风、更加有力的工作措施，奋力开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为促进全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！