（2009年3月27日）

同志们：
    今天，县委、政府召开全县城乡建设暨农村公路建设工作动员会议，主要任务是回顾总结2008年全县城乡建设和环境综合整治工作，表彰奖励城乡环境综合整治和“和谐杯”集镇规划建设管理争创活动先进集体，全面部署2009年城乡建设、环境综合整治和农村公路建设工作任务，动员全县各级党政组织和广大干部群众进一步统一思想，凝聚力量，坚定信心，奋力推进全县城乡建设和农村公路建设工作又好又快发展。随后，丁书记、黄县长还要做重要讲话，希望各乡（镇）、各部门（单位）深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
    一、关于城乡建设和环境综合整治工作
    2008年是我县城乡建设工作持续较快发展，城镇基础设施进一步完善，城镇实力进一步增强，城镇面貌显著改观，对外形象明显提升的一年。一年来，全县各级党政组织认真贯彻落实县委、政府的工作部署和年初全县城镇化建设工作会议精神，以县城建设“八大工程”和城乡环境综合整治“四大工程”为抓手，深入开展“城镇建设提升年”活动，坚持规划、建设、管理、经营并重，大力实施“城镇带动”战略，扎实开展“和谐杯”集镇规划建设管理争创活动，抢抓机遇，明确目标，落实责任，苦干实干，全县城乡建设事业取得了显著成效。
    一是抓基础设施建设，城镇功能不断完善。建成葫芦河大桥和幸福路、安家河路、二小路等6条道路，新增县城道路12.17公里，改造铺设人行道11.8万平方米，更换路沿石14公里，沥青路面罩面9万平方米。建成丰源货运中心，蔬菜市场二期、牲畜市场全面启动。完成县城吉强街等主要街道“三线”下地的改造，配套建设了新修道路和安家河等村、组的供排水管网，启动建设了东华集中供热工程，完成吉强街等主要街区绿化亮化工程，县城亮化水平明显提升。启动实施了农业产业化服务中心迁建工程，帝豪广场、商业步行街等重点地段开发改造加快推进。全面实施县城东、西街沿街低标准房屋改造提升，完成改造建设面积5万平方米。认真实施四中新建、二小、回小迁建，一小、三中扩建等教育带动工程，县城服务功能进一步优化。扎实开展“和谐杯”集镇规划建设管理争创活动，全面落实“以奖代补”激励政策，新营、兴隆、将台、苏堡、平峰、马建、田坪等重点乡（镇）建设步伐加快，完成道路改造建设7.5公里，敷设街道排水管网8000多米，新建营业房5万多平方米，栽植绿化树木4000多株，集镇基础设施建设进一步完善，聚集能力和辐射带动作用明显增强。
    二是抓环境综合整治，城乡环境面貌显著改善。以迎接自治区50大庆活动为契机，扎实开展以“城乡净化、美化、绿化、亮化，城乡环境卫生综合整治，城乡环境秩序综合整治，市民文明素质提升”四大工程为主要内容的城乡环境综合整治工作，增设沿街果皮箱，新建水冲式公厕，县城公厕在全区首次实行免费开放。粉刷县城及各集镇办公楼、小区住宅楼27万平方米，拆除改造县城沿街及城乡道路两侧违章建筑面积7万多平方米，新增城乡建筑面积29万平方米。规范县城沿街门头牌匾和户外广告，合理设置停车场和机动车停车泊位，城乡环境面貌显著改善，对外形象明显提升。高度重视环境保护工作，充分发挥城管和环保的职能作用，严格执行建设项目“三同时”制度，深入开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动，强化环评审批手续监管，加大排污费收缴力度，全社会的环保意识明显增强。
    三是抓规划建设管理，规范化水平不断提高。完成了百货公司、公园西路、打井队等重点街区、地段共28公顷修建性详规和吉强东、西街，商贸路，二小路等路段街景规划，县城近期建设用地详规编制面积达到270公顷，占近期建设用地的50%以上。编制完成县城及兴隆镇消防专业规划和吉强镇万崖、将台牟荣、兴隆代段等57个村庄建设及县内移民点村庄规划。加强规划管理，严格“一书两证”制度，严肃查处违章建设行为，城乡规划编制和管理水平进一步提高。加强市场准入管理，严格落实项目管理“四制”要求，建筑市场秩序进一步规范。积极开展质量安全大检查，严格质量安全责任制，加大在建工程监督管理，建筑工程质量安全管理水平明显提高。
    在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，全县城乡建设与管理工作中还还存在许多困难和问题，主要表现在：一是由于经济基础薄弱，城镇建设投入不足，基础设施落后，综合服务功能低下，城镇化水平不高，城市聚集功能有待进一步提升。二是城乡规划不够深入细致，总体规划滞后于城镇的发展，控制性详细规划编制覆盖率不高，影响县城总体规划的实施，集镇规划编制工作进展不平衡，城镇建设特色不够突出；三是城镇管理水平有待进一步提高，涉及民生的供水、供热、排污等问题还没有很好地解决，部分居民用水还得不到保障，水质还不完全达标，冬季供暖还有不少问题，服务工作不到位；四是监管不到位，建筑市场比较混乱，非法挂靠、转包、分包、无资质或超资质等级范围开发建设现象突出。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究，下大力气逐步加以解决。
    2009年是新中国成立60周年，也是我县城镇化建设工作实现跨越发展的关键之年，做好今年的城乡建设工作，对于全面推进全县经济社会又好又快发展至关重要。各乡（镇）、各有关部门一定要认清形势，按照科学发展观的要求，紧紧围绕“西移南连北扩，拉开县城框架”的总体要求，认真实施“城镇带动”战略，以规划为龙头、以项目为带动，以管理为抓手，以经营为支撑，深入开展“城镇建设年”活动，突出抓好“八大工程”，深入开展“和谐杯”集镇规划建设管理争创活动和城乡环境综合整治提升“两项活动”，扎实推进城乡建设事业健康有序、又好又快发展，力争全年新增县城道路15.1公里、广场面积8.6万平方米、集中供热面积50万平方米；县城建成区绿化覆盖率、自来水普及率、路灯装饰率分别达到24%、98%、100%；城镇化水平达到18%。为全面实现既定的目标任务，重点抓好以下几个方面的工作。
    （一） 突出抓好城乡规划编制，打造特色县城。突出县城特色，委托区外高资质的规划设计单位高标准、高起点修编县城总体规划，完成葫芦河大桥周围、中十字街、县城东西入口、青少年宫、永清湖南岸休闲中心、打井队、迎宾广场等30处重点地段修建性详规编制。加快供热、绿化等专项规划编制，完成将台、苏堡、平峰、沙沟、马建、田坪等重点乡（镇）集镇规划修编，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。
    （二）突出抓好基础设施建设，增强城镇服务功能。重点实施县城建设“八大工程”，夯实城镇建设基础。建成秀山路、滨河路，开工建设东三路、繁荣路、劳动路、学园路、西北环路、文化路、大滩路，延伸安家河路、振兴路、市场路和消防队、公园西路，硬化团结一队等居民巷道，改造政府街人行道，构建县城“六横八纵”道路网络工程。建成民族、商业、体育、文化 “四大广场”，启动建设迎宾广场工程。建成帝豪广场，加快五金公司、打井队、种子公司等13处重点地段开发改造工程。完成吉强东、西街“三线”下地，改造敷设县城供水管网，改扩建县城北山水厂，建设高位蓄水池，改善居民饮用水水质，从根本上解决县城用水困难的问题；完善县城垃圾处理和公厕等设施；建成东华供热站，扩建县城中街供热站，启动建设东、西街供热站，县城集中供热面积增加到80万平方米以上；建成蔬菜批发市场二期、丰源综合市场，新建汽修市场、牲畜交易市场，进一步完善县城基础设施。启动建设葫芦河与北山休闲绿化景点，建设滨河路绿化景观带、泄洪渠、景观桥等设施，加大县城道路、单位和小区绿化力度，新增城区绿地面积30万平方米，完成幸福路、安家河路等街道路灯安装和北后街路灯改造的绿化亮化工程。突出教育带动，优化学校布局，建成农业产业化服务中心，新建文化艺术中心，开工迁建县医院，争取启动建设民政、交通等办公楼，加快发改、人事、税务、水利、国土、供销等部门办公资源整合步伐，加大县城服务功能调整优化工程实施力度。认真落实廉租房补贴政策，新建北山、东坪2.9万平方米廉租房，配套基础设施，加快旧房改造、回购，切实改善城镇低收入家庭住房条件，扎实推进廉租住房保障工程。启动建设县城集污及污水处理工程。
    （三）突出抓好“两项”活动。
    一是集镇“和谐杯”争创活动。按照“积极发展中心集镇，统筹兼顾一般集镇，突出搞好 ‘一区七集镇’（202省道沿线、葫芦河川道区、苏堡、平峰、偏城、什字、马莲、马建、田坪）”的建设思路，以完善集镇服务功能、提高建设水平、优化发展环境、提高聚集能力为目标，进一步完善“以奖代补”激励机制和考核办法，建立健全集镇建设长效机制，形成以城带镇、以镇促村、梯度推进、齐头并进的发展格局，逐步建立设施配套、功能互补、环境优美、各具特色、经济繁荣的集镇网络，实现集镇基础设施建设和经营管理新突破，最大限度地发挥集镇的聚集辐射带动作用。同时，要按照建设社会主义新农村的要求，全面推进新村示范点建设和旧村整治工作。
    二是“城乡环境综合整治提升”活动。以开展城乡环境综合整治提升活动为抓手，扎实推进“四大提升工程”。大力实施“拆墙透绿”工程，整治县城北后街和苏堡路口，改造提升东西街道路红线以内的二层房屋；合理整合小区，配套建设绿化、健身等设施，改善人居环境；统一规范东西街门头牌匾和户外广告，提升中街区户外广告标准，美化街区环境；完善重点集镇环卫设施，建设垃圾填埋厂，改造安装路灯，拆除集镇户外楼梯，规范门头牌匾和户外广告，扎实推进绿化、亮化、美化、净化提升工程。在完善保洁制度，健全集镇、居民小区、市场的物业和环卫机构，建立健全长效机制，扎实推进环境卫生提升工程。启动实施汽车美容修配创业园区和农副产品加工创业园区，全部取缔县城户外洗车点，规范各类经营市场和摊点经营秩序；全面改造提升202线、309线、火石寨和党家岔旅游“二线二通道”两侧、村庄低标准房屋；加大县城污染源整治力度，设立饭店专用排放烟道，彻底整顿夜间出店经营、乱摆乱放、乱设摊点等违法经营行为；逐步取缔小锅炉，扩大集中供热面积，努力构建生态宜居县城；启动县城电子抓拍系统，规范公交站点广告，完善道路交通灯光信号等设施，规范县城交通秩序，扎实推进环境秩序提升工程。以社会主义核心价值体系建设为根本，创新教育载体，发挥舆论监督作用，深入开展“争创文明县城，争做文明市民”活动，扎实推进居民素质提升工程。
    （四）突出抓好城市管理，打造秩序井然的城镇面貌。以城中村、集镇和新农村规划管理为重点，健全考核机制，严格“一书两证”制度，开展严格的效能监察，成立规划巡查队，设立举报电话，切实加大违章建筑的整治和查处力度，依法加强城乡规划管理。深入开展文明县城创建活动，建立健全“政府统一领导、部门依法监管、社区联动、媒体舆论监督、全体市民参与支持”的建设维护机制，强化责任促创建，将创建考核指标分解落实到单位。调整优化服务功能，配套完善交通、教育、卫生、文化、购物等公共设施，满足市民就近消费和接受公共服务的需求。建立健全县城管理与长效保洁机制，严格落实门前“三包”责任制度，实现突击性管理向日常规范化管理的根本性转变。
    （五）突出抓好城市经营，全面拓宽城镇建设投融资渠道。坚持在经营城镇中建设城镇，着力走好“四条路子”。突出抓项目，抢抓国家支持宁夏经济社会发展的历史机遇，积极争取项目和资金，夯实城镇建设基础，走整合资金的路子。突出抓经营，科学规划，整合土地资源，积极推行国有土地收购储备和有偿使用制度，加大土地开发力度，拓宽城镇建设融资渠，走以地生财的路子。突出抓民资，坚持“谁投资、谁管理、谁经营、谁受益”的原则，激活内力，加快沿街低旧房屋改造建设，探索公开拍卖城市供热、市场、公厕等公用设施的新路子，放开市政公用设施经营市场，鼓励社会资金、民间资本参与建设，走民资牵引的路子。突出抓引资，按照“环境最佳、服务最优、速度最快、效率最高”的要求，坚持特色招商、政策招商、服务招商、感情招商，吸引更多的外商资本投资建设，走外资拉动的路子。逐步形成政府主导、市场运作、各方面参与的城镇建设格局，共同推动城镇的大开发、快发展。
    （六）突出环境污染防治，全面提高环境保护工作水平。严格执行建设项目环境保护污染治理设施与主体工程“三同时”制度和排污许可制度，加大排污费征收力度。积极争取环保项目和资金，加大淀粉废水、县城生活污水和医疗污水治理，全面推进淀粉废水综合利用。加强建筑扬尘、噪声及餐饮业环境监管，逐步淘汰分散小锅炉，解决县城大气煤烟型污染问题。规范县城垃圾无害化处理设施和医疗废物处理处置设施运行，加强放射源、医疗危险废物和危险化学品的监管，开展环境应急演练，完善环境污染应急处理措施。深入开展环境优美乡镇和生态村创建活动，切实改善农村环境面貌。
    （七）深入开展三个专项整顿。
    一是抓好建筑市场整顿。认识落实《西吉县建筑工程管理办法》，严肃查处违法规划随意建设项目、未经规划和施工许可擅自开工、拖欠农民工工资等违法违规行为。加大执法检查力度，集中整顿建筑市场秩序，依法打击违法开工建设、非法转包、分包和无资质建设行为。建立完善建筑市场联动机制，全面推行成建制劳务分包企业，加强监管。加快指定评标、定标办法，推行“阳光操作”，严肃查处围标、串标、出假资质和违法分包、转包行为，规范招投标管理。加强工程造价管理，组建建设工程结算中心。加快建筑企业信誉档案体系建设，建立中标工程信用档案、不良行为公示制度，努力推动建筑市场健康发展。
    二是抓好县城用水秩序整顿。加强宣传教育引导，采取多种形式，广泛宣传有关供水、用水法律法规，增强广大居民节约用水的意识。加强企业内部管理，提高管理水平。深入开展县城用水秩序综合整治专项行动，加大拒缴拖欠水费用户、破坏供水设施、沿街不规范洗车点、单位私自开采水源等违法违规行为的整治力度，全面改造村民点供水管网，更换楼房防滴漏水表，取缔县城内沿街洗车点，努力实现县城用水秩序的根本性好转。
    三是抓好房地产市场整顿。启动实施县城房屋普查工作，建立完善统一的房屋数据基础资料。按照《宁夏回族自治区城市房屋拆迁管理办法》和《西吉县城房屋拆迁管理办法》的相关规定，依法加强和规范房屋的拆迁管理，认真做好产权登记、产籍管理、房屋测绘等基础性工作。完善住房建设和低收入家庭住房保障规划，全面落实低收入家庭住房保障政策，加快廉租住房和经济适用房建设。加强对房地产开发建设、销售等活动的监督管理。认真贯彻自治区人民政府《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，全面落实土地、银行贷款等相关优惠政策，鼓励居民购买自住性、改善性住房，促进住房消费。积极引导中小企业联合重组，优化结构，提高发展质量，对诚信守法的房地产企业给予更多的支持和帮助，推动房地产业平稳健康发展。
    （八）强化建设工程质量和安全管理。以规范各方责任主体的质量行为为突破口，在加大建设工程地基基础、主体结构等关键部位、关键环节监管的基础上，重点加强建筑工程抗震设防的监督管理。严格执行建设工程竣工备案制度，坚决杜绝未进行备案的建设项目交付使用和进入市场交易。进一步加强住宅工程质量分户验收工作，加大对“新增通病、难点通病”的专项治理，确保我县建设工程质量总体水平稳步提升。加大建筑施工安全生产工作的检查力度，全面落实安全生产责任制，坚持每天循环反复检查，加快新型节能材料的推广和使用，与工程施工企业安全生产责任制的签定率达到100%，施工单位意外伤害参保率达到90%以上，坚决杜绝重、特大事故发生。
    二、关于农村公路建设工作
    近年来，县委、政府积极组织，科学筹划，广泛宣传，全面推动，农村公路路网建设的整体水平有了很大提高。全县公路总里程达到1857.5公里，在新农村建设中发挥了积极作用。但我们也应清醒的看到，在农村公路建设中仍存在许多亟待解决的问题：乡镇公路建设进展不平衡，部分农村公路建设管理不规范、不到位，农村公路建设与养护管理工作不协调、不配套，全县砂砾路940公里、无路面358公里，占总通车里程的近70%，全县有208个行政村不通油路，严重制约了全县经济社会的发展。
    当前，根据中央扩内需、保增长的战略部署，各级财政将加大对农村公路建设的投入。今年出台的中央1号文件，更是明确提出“2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度”。自治区党委、政府提出到2012年实现全区所有行政村通沥青水泥路的目标，这给农村公路建设工作带来了新的发展机遇。因此，各乡镇、各有关部门一定要抓住这难得的历史机遇，按照县委、政府的总体要求和部署，进一步健全完善机制，注重部门、乡、村三级联动，充分调动乡、村两级的积极性，全民动员，打一场通村油路攻坚战，确保圆满完成300公里农村公路建设任务。
    一要千方百计筹措资金。农村公路建设点多、线长、面广，资金短缺是最主要的矛盾和难题。各乡（镇）要按照“政府引导、社会参与、多方筹资”的原则，采取灵活多样的方式，千方百计筹集资金，积极增加建设投入。一是抢抓政策机遇，筹集建设资金。交通、发改、财政部门及各乡镇要牢牢抓住当前的政策机遇，充分发挥职能作用，切实搞好规划，积极跑上去，千方百计争取项目，争取更多的农村公路建设资金。二是充分利用民间资本和民力，筹集建设资金。农村公路建设的责任主体在乡镇和村，各乡镇、村要积极组织群众开展一事一议，动员群众捐资投劳，增加农村公路建设投入，弥补建设资金不足。三是认真搞好成本控制，有效降低建设成本。在建设过程中，要在保证质量的前提下，千方百计降低农村公路建设成本，提高资金使用效益，尽可能地减少各项费用，有效缓减农村公路建设的资金压力。
    二要确保工程质量。农村公路虽然标准要求较低，单个项目规模也比较小，但质量标准绝对不能降。按照“百年大计，质量第一”的要求，建立“企业自检、社会监理、政府监督”三级质量保障体系。根据实施方案，严格规范基建程序，依法严格管理。严格遵守招投标制度，以质量定施工队伍。对质量不过硬的施工队伍，坚决不准其进入公路建设行业。同时，要履行好行业管理职责，克服施工单位技术力量薄弱、监理人员紧缺的实际困难，建立和完善质量管理制度，做到严格工序检查、严格过程监督、严格竣工验收，力争将每一条公路建成“优质工程”、“精品工程”，确保经得起群众和历史的检验。 
    三要加快建设进度。按照县委、政府的总体部署，今年要完成300公里农村公路建设任务，时间紧、任务重。一方面，要加快第一批农村公路建设进度，县委、政府在充分调查研究的基础上，制定了今年的农村公路建设实施方案，对每个环节提出了明确的时限要求，目标非常明确。各乡（镇）和有关部门一定要严格按照工作步骤，立即部署，迅速行动，抓住施工季节，全力加快工程的建设进度，确保在10月底完成路面施工。另一方面，要及早谋划第二批建设项目，抓紧做好拟建公路的摸底、规划、设计、申报等各项前期准备工作，争取及早启动实施，确保用三年的时间，完成自治区确定的四年建设任务。
    四要大力宣传发动。农村公路建设，关键是充分调动乡镇、村组和群众三个方面的积极性。各乡镇要积极进行宣传动员，广泛宣传国家补贴政策，将国家对农村公路建设的有关政策，特别是资金来源、建设内容、建设程序、建设要求宣传到村到户。对计划修路的村要进行多层次、全方位的宣传，既让干部群众享有充分的知情权，又要让群众了解修路应当承担的义务，动员广大群众积极支持和参与公路建设，形成工作合力，共同推进全县农村公路建设步伐。
    五要严格落实责任。农村公路建设是一项系统工程，必须整合各方资源，调动各方力量，协作配合。县上已成立农村公路建设指挥部，具体负责全县公路建设工作的组织领导和指挥协调。各相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好相关工作。各乡镇要把农村公路建设作为头等大事来抓，成立相应的组织机构，切实加强领导，按期完成路基土方、路面底基层砂石料的拉运、供应等工作。各乡（镇）主要负责人要切实担负第一责任人职责，增强责任意识，深入一线研究解决农村公路建设中的重大问题，层层落实责任，确保工作上不能有漏洞，程序上不能有脱节，保质保量地完成农村公路建设任务。县委督查室和指挥部办公室要加强督导检查，定期进行通报，督促工作落实。
    在做好农村公路建设工作同时，今年的交通工作，还要抓好客运市场的清理整顿工作，健全客运市场信用制度，严格上路车辆安全检查，坚决取缔非法待客摊点、乡（镇）长途客运非法组客点和车站拉客仔窜客现象，彻底解决城乡班线压班压点、无序竞争等突出问题，规范客运市场秩序。探索农村客运市场营运的新路子，严厉打击公共交通资源非法侵占现象，实现农村客运市场规范化管理。强化农村公路养护和管理，实现全县农村等级公路年末好路率县道达91.8％、乡道达46.7％、村道达39.8%。推行GPS监控系统安装和运用，加强营运客车的全程监控，努力消除安全隐患。认真实施公路“安保工程”和“危桥改造”工程，确保道路安全畅通。妥善解决交通征稽改革等交通系统遗留问题，推动全县交通事业健康发展。
    最后，再强调一点，要严格自律。城乡建设和交通系统每年都承担着数亿元的建设任务，履行着涉及群众利益的数十项行政审批项目，执行着城市管理和全部行政执法项目，尤其是廉租房、通村油路等国家扩大内需项目，社会在广泛关注，群众在时刻期盼。近年来，工程建设领域成为经济违法违纪案件的高发区，一些地方出现工程上马、干部落马的现象。各乡镇、相关部门要引以为鉴，切实做到依法施工，廉政施工。加强工程稽查和审计监督，对重点项目进行专项审计和跟踪审计。充分发挥舆论监督作用，建立工程建设项目违规问题举报制度，对举报出的单位和个人，要及时查处，公开曝光。对向施工单位吃、拿、卡、要的干部和人员，一经查处，要严肃处理。
    同志们，今年的城乡建设和农村公路建设工作目标非常明确，任务十分艰巨。各乡（镇）、各部门（单位）要以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，更加强硬的工作措施，坚定信心，锐意进取，务实苦干，全面完成即定的各项目标任务，为推动全县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。