今天，县委、政府召开由县、乡、村三级干部参加的全县人口和计划生育工作会议，会议规模之所以这么大，主要是因为计划生育工作在西吉很重要，是一项重点工作，也是一项难点工作，村干部在做好这项工作上起着举足轻重的作用，是做好这项工作的关键。这次会议的主要任务是认真总结2008年全县人口和计划生育工作，全面安排部署今年的工作任务，进一步动员全县各级党政组织和广大干部群众，认清形势，明确任务，强化措施，加大力度，以新的工作作风、新的工作举措、新的精神状态，扎实做好今年的人口和计划生育工作。会议表彰奖励了2008年度人口和计划生育工作先进集体，印发了《2009年全县人口和计划生育工作安排意见》和《西吉县人口和计划生育目标管理考核办法》，县委、政府与各乡（镇）、各部门（单位）签订了计划生育目标管理责任书。希望大家按照会议要求，切实抓好贯彻落实。下面，我就切实抓好全县人口和计划生育工作再强调三点意见：
    一、认清形势，坚定信心
    人口和计划生育工作事关人与自然的和谐统一，事关经济社会发展的大局，事关人民群众的切身利益。做好人口和计划生育工作，是实现经济社会又好又快发展的一项重大战略任务，是全面落实科学发展观的具体体现。近年来，县委、政府立足我县实际，提出了“抓计划生育就是抓发展，控制人口就是快发展”的理念，坚定不移地执行计划生育基本国策，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，下大力气狠抓计划生育工作，不断创新工作思路，加大宣传工作力度，加强基层基础工作，建立健全人口和计划生育的管理体制和服务网络，全县人口和计划生育工作取得了历史性突破。过去的一年，我县针对人口与计划生育工作面临的新形势，不断完善工作机制，严格目标管理责任制，深入开展“千人进村”活动，强化优质服务和经常性工作，狠抓“一无”乡镇达标创建，全年完成长效节育措施10525例，综合节育率达到67.55%，比2006年上升11个百分点，及时率达到51.85%，比2006年上升40.7个百分点，计划生育率达到64.62%，比2006年上升22.7个百分点，早婚率、统计误差率下降，基础知识普及率、五登门率、三查服务率都有较大幅度的提高，全县19个乡（镇）有18个乡（镇）拿到了“一无”达标牌子，计划生育工作有了新的进展，群众计划生育观念有了明显的转变，计划生育水平有了新的提升。这些成绩的取得来之不易，凝聚着广大干部职工和人民群众的心血和汗水。借此机会，我代表县委、政府向常年奋战在计划生育工作一线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我县人口和计划生育工作水平比较低，困难和问题还很突出，主要表现在以下几个方面：一是人口出生率居高不下；二是巩固“一无”的措施不够有力；三是计划生育率低，不够间隔生育多；四是经常性工作抓得不够，仍然存在重突击、轻经常的思想，节育措施落实不到位，及时率低；五是流动人口计划生育管理还不到位；六是在“少生快富”工程实施上主动性差，存在畏难情绪。这些问题的存在，从客观上讲，我县是一个人口大县、回族聚居县，计划生育工作基础差、底子薄，多年遗留的问题比较突出，计划生育工作难度大、任务重。从主观上讲，是因为我们的一些干部抓计划生育工作的认识不到位，信心不足，措施不力。我县作为全区、全市计划生育工作的后进县、重点县和难点县，形势严峻，压力很大，全县各级党政组织一定要深入贯彻落实科学发展观，充分认识做好我县人口和计划生育工作的长期性和艰巨性，要以对党和国家、对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，进一步增强政治责任感和历史使命感，要树立坚定不移抓计划生育工作的信心，树立长期抓计划生育工作的思想，经常抓、抓经常，真正做到常年抓、月月抓、天天抓，时刻不放松，下更大的决心，用更大的气力，采取更加有力的措施，动真碰硬，攻坚克难，强力推进，切实把这项关系长远发展的民生工作抓紧抓好，使全县人口和计划生育工作实现更大的突破，取得实质性进展，开创新的局面。
    二、突出重点，扎实推进
    今年全县计划生育工作要认真贯彻区、市人口和计划生育工作会议精神，牢固树立抓计划生育就是抓发展的理念，树立抓计划生育就是抓民生的思想，坚持对象就是任务，以提高及时率、政策符合率和降低人口出生率为目标，狠抓各项节育措施的落实，突出“一个重点”（“ 一无”巩固）、狠抓“两个难点”（少生快富和纯女户结扎）、做好“六项工作”，切实把我县人口和计划生育工作提高到一个新的水平。
    突出“一个重点”，即以巩固“一无”为重点。从自治区的考核结果看，2008年我县基本实现了“一无”目标。但从我县的实际情况不容乐观，超生瞒报、漏报现象突出，说明孕前管理没有很好落实，监管措施不力，“一无”还是低层次、低水平的达标，稍有松懈，就会出现反弹，全县巩固“一无”形势非常严峻。从现在开始，计划生育的所有工作都要围绕巩固“一无”去做，确保每一例计生对象做到符合政策生育、有一项节育措施。一要继续做好够胎次结扎。目前，够胎次结扎是巩固“一无”最直接、最有效、最放心的措施。各乡（镇）要彻底摸清育龄妇女底数，做到乡不漏户、户不漏人，紧盯生够胎次的育龄妇女，耐心细致地做好她们思想教育工作，动员她们采取结扎措施。对生够胎次结扎且符合计划生育政策的，要提高补助标准。对生够胎次因病不能结扎的，务必落实既能防止超生且行之有效的防控措施，防止其超生。二要严把不够间隔生育和超生关口。能否把好不够间隔生育和超生关口直接关系着“一无”能否巩固，关系着政策符合率和及时率能否有效提高。因此，要不讲任何条件、任何代价，紧盯这两个“关口”。要对处于间隔生育期的育龄妇女全面开展节育技术服务活动，认真做好孕前检查预防服务，对查出的计划外怀孕对象，及时采取补救措施，落实间隔生育措施。要认真推行准生证制度，严格《生育证》审批发放程序，对符合政策的育龄妇女及时发放《生育证》，真正做到持证生育。要全面推行《生育合同书》签订制度，明确生育政策、生育时间和履行的义务，依法加强对计划外生育的管理，全面提高及时率。对生够胎次的育龄妇女，要及时采取长效节育措施，确保不发生新的超生。
    狠抓“两个难点” ，就是狠抓“少生快富”工程实施和纯女户结扎两个难点。一要抓好“少生快富”工程实施。要紧抓国家政策、项目扶持的机遇，加快推进“少生快富”工程，自治区决定从今年起将奖励标准提高到5000元、8000元（够胎次纯女户），要严格审核程序，规范管理。加大利益导向机制，严格按照 “一本通”制度，落实“少生快富”项目户优先扶持和计划生育家庭项目户倾斜政策，使“少生快富”工程与农村最低生活保障、农村养老、合作医疗、就业培训、扶贫开发等惠民政策相衔接，让他们感受到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障。同时，要坚决杜绝在“少生快富”工程中的弄虚作假行为，一经查实，要追究乡（镇）领导和相关人员的责任，违法乱纪的要依法严肃处理。二要抓好纯女户结扎。纯女户问题对巩固“一无”影响最大、威胁最大。在这个问题上，全县各级组织思想一定要统一，态度一定要坚决，措施一定要果断，绝不能心存侥幸，任其发展。要坚持奖罚并重，对超胎次生育的，要足额征收社会抚养费，坚决结扎；对生够胎次的，要主动上门做工作，讲政策，动员她们采取结扎手术，并结合“少生快富”工程实施，除给予一定的现金补助外，还要在子女上学、看病就医、项目扶持等方面给予政策倾斜。对拒不执行计划生育政策的，要采取强制手段，坚决制止超生。
    抓好“六项工作”：
    一要抓好宣传教育。宣传教育是一项基础性工作，必须常抓不懈，持之以恒。要采取灵活多样的形式，大力开展优生优育、“少生快富”、避孕节育、生殖保健等宣传，结合新农村建设，认真搞好“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动，倡导男女平等、计划生育、少生优生、生男生女都一样的社会新风尚。要结合劳务输出使更多的青年人走出大山，感悟少生优生、计划生育的好处，大力宣传少生快富的典型事迹。要通过召开宗教人士座谈会等多种形式，给他们宣传计划生育的重要性，并通过他们让信教群众尽快转变传统生育观念，自觉执行计划生育基本国策。要加大对计划生育后进村群众进行人口理论、人口形势、人口素质、人口安全等宣传教育，倡导科学、文明、进步的婚育观念。
    二要加大政策外生育处罚力度。政策外生育主要是超计划生育和计划外生育。这里我想强调的是，处罚是手段，不是目的，处罚的目的是让想违反政策生育的人想生不敢生，生不起，从而为巩固“一无”再筑一道屏障。从现在开始由包乡县级领导带队，包扶部门全面深入所包乡（镇），工作人员全部进村入户，与乡村干部一道，全面摸清底数，制定方案，采取强硬措施，对超生对象进行全面清理，加大对政策外生育的处罚力度，及时足额征收社会抚养费。特别是要加大对当年计划外生育经济和组织处罚力度，对出现一例超计划生育的，在出生60天内及时采取长效节育措施并缴纳了社会抚养费的，乡（镇）党政一把手、村党支部书记分别罚款100元、50元，在出生60天内未采取长效节育节育措施并未缴纳社会抚养费的，乡（镇）党政一把手、村支书分别罚款500元、200元。对违反计划生育政策、拒不缴纳社会抚养费的重点户、钉子户，要按有关规定，申请法院强制执行，形成强大的震慑力。
    三要抓好干部职工和流动人口计划生育管理。少数干部职工超生现象社会反响很大，也影响着全县计划生育整体工作推进。广大党员和干部职工都要认真落实中央的《决定》，模范地带头执行国家的计划生育政策，带头实行计划生育。对于党员，凡是违反规定超生的，一律应该开除党籍。对于人大代表和政协委员，如果有违反计划生育政策的，也要依法罢免代表和委员资格，要坚决维护国家计划生育的方针政策、法律法规的严肃性。干部职工凡是违反计划生育政策的，要按政策规定执行，该处罚的处罚，该开除的开除，发现一例处理一例。这一点，希望广大群众给予监督。有关部门要严格落实季度孕情检查和法定代表人责任制，严肃查处干部职工计划外生育问题。要抓好流动人口计划生育管理，加快建立和完善以现居住地管理为主的工作机制,打破流动人口和常住人口界限，实现流动人口计划生育管理和服务“三有”（有机构、有经费、有制度）、“四同”（同宣传、同管理、同服务、同考核），采取切实有效措施，下决心管住管好，千方百计消除管理空白。从现在开始，集中一个月时间，对县城流动人口要进行一次拉网式排查，加大对出租房、用人单位、城乡结合部的监督管理，坚决杜绝农村计生对象躲避到县城超生和外来人口超生现象的发生。切实做好流出人口计划生育，签订流动人口双向管理合同，建立流动人口适时变动、异地查询和跟踪管理制度，切实做好《流动人口婚育证明》的办理工作。
    四要抓好社会抚养费征收使用管理。各乡（镇）要严把社会抚养费征收政策界限，对所征收的社会抚养费要实行“收支两条线”管理，乡（镇）要及时上缴所征收的社会抚养费，严禁截留挪用、坐收坐支，确保全部用于计划生育工作。要坚持集中统一使用，哪个乡（镇）工作开展的好、长效节育措施落实的多，在社会抚养费的使用上就予以倾斜照顾；哪个乡（镇）工作不力、超生的多，就要予以限制。计生、财政、审计、监察等部门要对社会抚养费的征收、使用、上缴和票据使用情况定期开展专项检查，对违规操作使用问题，要严肃查处。
    五要抓好计划生育优质服务。人口和计生工作覆盖面广，涉及千家万户。要坚持“以人为本”的要求，积极顺应广大群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖保健的迫切要求，树立和谐计生、阳光计生新形象，努力为广大群众提供优质的计生服务。要不断加强基础设施建设，加快乡（镇）计生站、村级服务室建设，积极开展“示范服务站”创建活动，认真做好生殖保健、优生优育、预防疾病和避孕节育服务。要充分发挥好县、乡计划生育技术服务队的作用，乡（镇）技术服务队必须经常进村入户，积极开展“三查”、“五登门”等经常性服务工作，跟踪开展节育技术及术后跟踪服务和干部职工孕检工作。
    六要强化依法行政。计划生育是我国的一项基本国策，计划生育工作是县委、政府的一项中心工作。全县上下要齐心协力，密切配合，依法行政，强力推进，扎实抓好这项工作。计划生育工作人员要依法办事，严格按政策规定执行公务。政法部门要全力配合乡（镇）和有关部门（单位）开展计划生育工作，对拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务，侮辱、诽谤、殴打、伤害计划生育工作人员的行为，必须依法从严从快打击；构成犯罪的，要依法追究刑事责任，决不允许任何人以任何方式阻挠破坏计划生育工作。
    三、加强领导，形成合力
    人口和计划生育工作是一项系统工程，必须切实加强领导，在全社会形成共同关心、共同参与、共同推动的新局面。
    要靠实领导责任。各级领导干部要自觉履行“一岗三责”责任制，既要认真履职，抓好业务工作，又要抓好党风廉政建设和计划生育工作，切实把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，党政一把手亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负主要责任，从事具体工作的同志要认真抓，一级抓一级，层层抓落实。严格执行人口和计划生育目标考核责任制，把落实计划生育工作责任制作为衡量发展成绩、奖励任用干部的重要内容，加大考核力度，坚决实行“一票否决”制和责任追究制，确保各项工作真正落到实处。对在计划生育工作中成绩突出的，要奖励重用；对工作长期打不开局面、考核排名靠后的，该罚的必须要罚，该免职的一定要免职，决不姑息迁就。
    要形成强大合力。健全完善人口和计划生育工作联系点制度，各级领导干部都要建立计划生育工作联系点。包乡县级领导要按照这次重新调整的安排，尽快深入乡（镇），率先垂范，靠前指挥，切实负起职责，主动组织下派队员集中清理超生对象，协助乡（镇）开展工作，实行半月一通报、一月一汇报，并给予适当的干部使用建议权。乡（镇）党政主要负责人要包后进村、包重点对象，亲自抓重点，攻难点，并确定一名分管领导常年重点抓计划生育工作。各包扶部门继续按照《关于下派计划生育工作队的通知》（西党办发[2007]195号文件）安排，包扶联系乡（镇）不变，部门（单位）负责人要亲自带领下派队员，于3月1日前深入所包扶乡（镇），协助乡（镇）摸清育龄妇女生育节育状况，动员重点节育对象落实节育措施，彻底清理历年节育欠账。县手术队工作人员由县、乡共同管理，以乡（镇)管理为主，常年驻乡（镇）开展手术服务等工作。人口和计划生育主管部门和各乡（镇），要切实加强对计生专干、招聘人员、信息员的管理，努力提高计生干部队伍的思想素质、政策水平和服务能力。计划生育各成员单位要密切配合，公安、民政等部门要严把入户、婚姻登记关，属于超生的办理入户手续时一律要出具社会抚养费征收证明，努力形成齐抓共管、全面推进人口和计划生育工作的良好局面。
    要强化考核督查。今年，我们将平时考核分值比重提高到60％，目的就是促使各乡（镇）树立对象就是任务的理念，常年抓计划生育工作。要坚持实行季度考核制度，对在每季度考核中排名靠前的乡（镇），要给予表彰奖励；考核排名靠后的乡（镇），要发警示牌、限期整改，并在全县进行通报批评，连续两个季度考核倒一名的乡镇党政一把手要停职检查。要把督查工作重点放在日常工作的管理上，有侧重、有目的地进行督查，做到督查一项、落实一项，决不走过场。县人口和计划生育工作领导小组要定期不定期地对各乡（镇）和有关部门进行督查，加大检查指导工作力度，促进工作任务的全面落实。县计划生育督查队要切实发挥职能作用，定期对乡（镇）、部门（单位）的计划生育工作进行督查考核，督查结果要记录在案，作为年终考核的重要依据。
    要转变工作作风。胡锦涛总书记指出：“树立和弘扬优良作风，关键是要坚持求真务实、真抓实干。”“干”字当头，就没有克服不了的困难，“怕”字当头，遇到困难绕着走，没干工作先讲客观，什么事也干不成。这些年我们城乡面貌、教育等方面发生较大变化，甚至有些工作我们以前想都不敢想，但现在我们干成了，变成了实实在在的现实，靠的就是真抓实干。只要有利于控制人口增长、有利于西吉的长远发展，我们多吃些苦、多付出些，又算得了什么呢？！各级领导干部要带头转变作风，狠抓落实，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，在全县继续营造“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的浓厚发展氛围，始终保持良好的精神状态和昂扬斗志，坚决克服畏难情绪，满怀激情地干事业，千方百计破难题，切实推进计划生育工作有一个质的突破。
    同志们，做好今年全县的人口和计划生育工作，任务艰巨，责任重大。全县各级党政组织一定要按照县委、政府的决策部署，坚定信心，鼓足干劲，迎难而上，努力开创我县人口和计划生育事业新局面！