——在县委十二届九次全体（扩大）会议上的报告

（2009年12月29日）

市委常委、县长书记 丁卫东

各位委员、同志们：

县委十二届九次全体（扩大）会议的主要任务是：认真学习贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届十次全体（扩大）会议、自治区经济工作会议、市委二届八次全体（扩大）会议精神，回顾总结2009年工作，安排部署2010年工作，进一步动员全县各级党组织和广大党员、干部群众，坚定信心，举力攻坚，创新进取，奋力开创全县经济社会又好又快发展新局面。

下面，我受县委常委会委托，向全委会报告工作。

关于2009年工作

今年以来，在区、市党委、政府的正确领导下，县委常委会团结带领全县各级组织和广大干部群众，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以项目建设为支撑，大力发展特色优势产业，加快推进城镇化进程，着力保障和改善民生，不断加强民主政治、精神文明、生态文明和党的建设，经济社会各项事业取得了新的进展。预计全年实现地区生产总值21.7亿元，增长14.5%；完成全社会固定资产投资13.4亿元，增长30%；完成地方财政一般预算收入3300万元，增长18.3%；农民人均纯收入3000元，增长15.8%；城镇居民可支配收入10700元,增长10.1％；实现社会消费品零售总额7.2亿元，增长20.0%。

——特色优势产业稳步发展。全面落实各项强农惠农政策，着力调整优化农业结构，千方百计促进农业增效，农民增收。马铃薯产业稳步发展。以稳定面积、提高单产、种薯繁育为目标，积极引进推广繁育优良品种，大力推广机播机收、覆膜种植和测土配方施肥等标准化种植技术，全县共种植马铃薯120多万亩，其中标准化种植60万亩，机械化种植33.5万亩。加强三级脱毒种薯繁育体系建设，生产原原种2000万粒，建设脱毒原种繁育基地1160亩，建立了马莲万亩种薯繁育示范区，发展一级种基地2.1万亩。建立了硝河隆堡等4个设施早熟马铃薯示范点。预计农民人均马铃薯产业纯收入620元。草畜产业规模不断扩大。狠抓示范乡（镇）、专业村和规模养殖户的培育发展，积极推广暖棚养殖、饲草“三贮一化”、黄牛冷配等技术，发展肉牛养殖示范乡镇3个，养牛专业村20个和肉牛养殖综合示范村6个，培育规模养殖户400户，新建暖棚牛舍1062座、青贮池984座，投放铡草机3065台，改良黄牛2.2万头，扶持建成了兴隆强云百头肉牛养殖园区。预计全县牛饲养总量达到17万头，畜牧业总产值达3.5亿元,农民人均草畜产业纯收入310元。劳务产业逐步提升。以有组织转移、技能培训、基地建设、中介组织和经纪人队伍建设为重点。组织开展了春季沿海、夏季邻省、秋季进疆、区内重点工程和宁东能源化工基地五个万人转移就业行动，通过县、乡、村组织动员和经纪人引领，全年转移输出劳动力12.1万人，创收5.9亿元，预计农民人均劳务产业纯收入1310元。西芹产业初具规模。制定完善西芹产业发展规划，加大扶持力度，强化科技支撑，突出示范带动，全县种植西芹1.52万亩，西芹总产值达1亿元，种植区农民人均西芹产业收入达到1000元以上。设施农业取得实效。大力发展设施农业，全县新建拱棚1.46万亩，完成设施农业种植1.7万亩。大力发展旱作节水农业，组织县、乡、村干部外出参观学习，提高认识，增强了发展旱作节水农业的积极性，完成秋季覆膜19.2万亩。农村改革深入推进。按照“依法、自愿、有偿流转”的原则，采取“公司+合作社+农户”等方式，大力推进土地流转，创建了“华林模式”，鼓励和支持佳立公司、华林农业公司先后在马莲乡、兴隆镇、吉强镇流转土地1万多亩，建立了万亩马铃薯三级脱毒种薯繁育基地和宁夏华林蔬菜基地，实现了“标准化生产、集约化种植、市场化经营”的新突破，规范和完善了农村土地承包经营权流转，推动了农村改革创新。

——二、三产业活力不断增强。新建了一批工业项目，实施了佳立公司1万吨精淀粉生产线扩建、富宁广业精淀粉加工新建、吉鑫清真肉类食品有限公司清真牛肉屠宰加工扩建等7个工业项目。坚持规模提升与技术创新并重，按照“一企一策”的原则，完成了印刷厂、百货公司、五金公司的改制工作。健全完善招商引资和项目运作机制，引进华林蔬菜等8个重点项目，实际到位资金2.5亿元。预计全县实现工业总产值8.7亿元，比上年增长8.5%。大力发展以旅游业为主的现代服务业，加快旅游基础设施建设，建成了首个宁夏攀岩基地和震湖水上乐园，火石寨国家地质公园被评为“全国科普教育基地”，成功承办了宁夏第五届六盘山山花节暨首届西吉县火石寨丁香花（攀岩）旅游节，全年接待游客23.4万人（次）。加快市场体系建设，实施了华林蔬菜冷链体系建设、农贸蔬菜批发市场冷藏保鲜配送、单家集牛羊产业10万头活牛交易市场项目建设。新建、改造“万村千乡市场工程”农家店57家，认真实施家电下乡等一系列鼓励消费的政策措施，城乡市场日益活跃，第三产业呈现出加快发展的良好态势。

——城镇建设步伐进一步加快。深入开展“城镇建设年”活动，坚持“规划、建设、管理、经营”四轮驱动，城镇建设迈上了新台阶。编制完成了迎宾广场等19处重点地段修建性详规和北后街等7条街道沿街改造规划方案。加快城镇重点工程建设，实施县城道路、广场、开发改造、基础设施、廉租房建设等“八大工程”，延伸文化路等5条道路，新修秀山路、滨河路等7条道路，拉开了县城总体框架。完成了帝豪广场开发改造、北山水厂高位蓄水池建设，实施了湖滨花园、丁香花园等11处开发改造工程。引进社会资金2000多万元，建成了吉源、东华供热站，县城集中供热能力达80万平方米，增加50万平方米。加大廉租住房建设力度，新建廉租住房1470套、经济适用房80套。扎实开展迎国庆城乡环境综合整治提升工程，完成了2.98公里的葫芦河县城过境段综合整治工程，建成了迎宾广场、体育广场、团结广场，县城基础设施得到了明显改善，县城面貌发生了明显变化，综合服务功能和品位明显提升。组织开展了“和谐杯”集镇规划建设管理经营争创活动，实施了新营、平峰、苏堡、田坪、马建、将台、偏城、硝河等集镇规划建设，城镇基础条件明显改善。

——项目建设取得突破。抢抓中央扩大内需政策机遇，把项目建设作为保增长、保民生、保发展的有力举措，先后实施了一批重大基础设施项目，集中力量办了一批事关全县经济社会发展大局和改善民生的大事，全年开工建设重点项目54项，计划总投资2.92亿元，争取国补资金1.63亿元。加快水利重点工程建设，固—西引水工程建成试通水，开工建设县城集污及污水处理项目，完成了兴隆好水川、什字新店子和马莲张堡源人畜饮水安全工程建设，新建、改（扩）建平峰镇、新营乡大沙河等农村饮水安全工程，完成2700处集雨场建设，解决了1.3万人的饮水困难。加快农田水利建设，兴修高标准旱作基本农田6万亩，完成了浅岔河等11座病险水库除险加固主体工程，实施了什字、夏寨库灌节水改造工程，完成了北山生态综合治理工程、黄家川节水灌溉工程、火石寨景区绿化供水工程，实施了马建、三合等5处小流域治理工程。加快交通道路建设，完成了3条57公里通乡公路和22条269公里通村油路建设，新建5个农村客运站。加快生态环境建设，完成退耕还林补植补造50.3万亩,荒山造林2.7万亩，封山育林1.03万亩，北山绿化1700亩。建成“一池三改”沼气池4772座，投放太阳灶5000台。

——民生事业不断加强。加大教育投入力度，投入1.38亿元，完成了新建四中一期，改扩建职教中心、三小、田坪中学，新建四小，改造32所农村中小学校安全隐患校舍，建筑面积7.5万平方米，教育基础设施明显改善。完成了西中、回中、实验中学、二小、回小的搬迁，有效解决了县城“大班额”、“大通铺”等问题。加强学校管理，教育教学质量不断提高，高、中考取得了优异成绩。大力发展职业教育，扎实做好中等职业教育东西部联合办学，不断扩大办学规模，中职招生4762名，其中中职联合办学招生3236名。加强三级卫生服务体系建设，实施县医院迁建工程，完成了苏堡、三合等7所乡（镇）卫生院改（扩）建，新建村卫生室16个，城乡医疗条件进一步改善。疾病预防、妇幼保健、卫生监督、基本医疗服务、社区卫生服务和农村卫生保健水平不断提高。严格落实药品“三统一”制度，新型农村合作医疗参合率达90.27%，有效解决了群众看病难、看病贵的问题。积极做好甲型H1N1流感防控工作。计划生育工作稳步推进，强化宣传教育、优质服务、队伍建设、依法管理、节育措施落实、“少生快富”扩面试点等重点工作，组织千名干部职工进村入户深入开展“百日专项治理”活动，掀起了计划生育工作新高潮，全县共落实结扎1651例，置环10200例，“少生快富”476例，其中少生快富扩面试点402例。人口出生率、自然增长率、政策符合率、节育措施落实及时率都完成区、市下达的指标。全面启动了第三批60个整村推进村扶贫开发工作，加大闽宁合作、部门包扶和定点帮扶力度，整合投入资金3686万元，投放互助资金630万元，争取“温暖工程”农民培训项目资金222万元，扶持贫困村发展。认真组织开展全民创业，建设汽车修配创业园、大学生设施农业创业园区，落实创业小额担保贷款280万元，创造新岗位720个。不断拓展就业和再就业渠道，全县新增城镇就业人员2017人，通过招考招聘及推荐就业等措施，使1000余名大专毕业生实现了就业。加大社会弱势群体帮扶力度，强化城乡低保资金的规范管理，全年发放城乡低保资金3247万元，救助城乡低保群众21942户43716人，城乡困难群众基本生活得到了应保尽保。切实做好社会保险扩面征缴工作，医疗、养老、失业、工伤、生育保险等覆盖面不断扩大，794名村干部参加了养老保险，解决了他们的后顾之忧。认真实施农村危房危窑改造工程，改造农村危房5000户。

——宣传思想文化工作深入开展。牢牢把握正确的舆论导向，组织开展了“理论下基层”、“百场千人”系列宣传活动，深入宣传学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神、学习实践科学发展观、新中国成立60周年大庆、民族团结宣传教育、六个“为什么”等重大主题宣传，为应对国际金融危机冲击和保增长、保民生、保稳定营造了良好氛围。广泛开展“迎国庆、树形象、做贡献、促发展”活动，扎实开展精神文明创建活动，不断提高全民思想道德素质。扎实开展文化下乡、广场文化、节庆文化活动，隆重举办了“祖国在我心中”红歌会。完成第三次全国文物普查、民间文化普查工作，深入开展“非物质文化遗产保护”工作，“西吉社火春官词”等六个项目入选全区第二批区级非物质文化遗产名录，编辑出版了《民间验方》、《皮影戏》等5册民间艺术系列丛书。认真组织实施广播电视“村村通”、基层文化设施建设、文化信息资源共享工程和农村电影放映工作，启动了文化艺术中心建设，建成了王民等3个乡（镇）文化站。集中开展网络市场整治，净化社会文化环境。

——民主法制建设全面推进。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。积极支持人大工作，提升工作监督、法律监督的科学化水平；支持政协丰富政治协商形式，完善民主监督机制，提高参政议政水平。积极支持司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作。加强机构编制工作，完成了政府机构改革，乡镇机构改革有序推进。坚持党委常委议军会议制度，促进党管武装和民兵预备役建设，扎实推进“双拥”工作，积极支持驻县部队建设，充分调动和发挥各方面的积极性，形成加快发展的强大合力。认真落实社会治安综合治理领导责任制，加强社会治安防控体系建设，深入开展百日矛盾纠纷大排查大调处活动，切实抓好新中国成立60周年等重大活动和一些敏感期维稳工作。启动了第二轮 “平安西吉”创建活动。切实做好信访工作，深入开展县委书记大接访，解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。大力开展民族团结进步宣传教育活动，依法加强宗教事务规范化管理，积极妥善处理宗教矛盾，继续营造了倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好氛围。

——党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观活动。按照区、市党委的部署，认真组织开展第二批、第三批学习实践科学发展观活动，把推进思想解放，强化理论武装，坚持群众路线，突出实践特色，完善体制机制，优化发展思路，坚持统筹兼顾贯穿始终，围绕“弘扬六盘山精神，创新体制机制，破解发展难题，推动科学发展，建设和谐西吉”这一载体，深入开展了“八个一”、“千名党员干部问计寻策大行动”等活动，坚持边学边改、边查边改，着力解决了一批影响和制约科学发展的体制机制、党性党风党纪、民生保障等方面的突出问题，形成了科学发展的共识。加强思想政治建设。通过召开常委（扩大）会、全委（扩大）会、中心组学习和领导干部专题学习会，深入学习贯彻科学发展观、党的十七大、十七届三中、四中全会精神、中央领导的重要讲话精神和区、市党委、政府的重大决策部署，举办了全县村干部培训班，培训村干部417名，全县广大党员干部理论水平和执政能力得到进一步提高。加强基层组织建设。坚持把基层组织建设与发展特色优势产业、设施农业和新农村建设相结合，创新和优化农村党组织设置形式，建立健全了一批“功能型”、“产业型”党支部，增强了农村基层党组织建设活力。建立“民主议政日”统筹基层党建各类工作载体的新机制。深入开展城乡基层党组织“手拉手” 、党员“一帮一”结对帮扶活动，新建标准化村级活动场所39个，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步提高。同时，统筹推进机关、企事业单位、社区党建工作，面向社会开招聘20名社区工作者，全面落实工作待遇，圆满完成社区“两委”班子换届工作。理顺了学校党建工作领导体制，完善工作机制。加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，按照科学发展观要求，制定了科级领导班子和领导干部综合考核评价试行办法和科级干部绩效管理的暂行规定，完善选人用人机制，健全“三推两考”制度，在民主测评、民主推荐和考察考核的基础上，选拔任用了一批务实创新、勤政廉洁、群众公认、实绩突出的优秀干部。加强机关效能和干部作风建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委三次、四次全会上的重要讲话精神，切实加强领导干部党性修养。大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，制定了党政领导干部监督问责办法，深入开展“五查五看五树”活动，严格实行明察暗访、实名通报和台帐登记三项效能督查制度，先后对工作不力的个别乡镇领导干部进行了停职检查和效能告诫。大力推进干部思想观念和作风的转变，党员干部作风进一步好转，机关效能不断提高。加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政建设宣传教育，组织开展了“一月一个一”活动，增强党员干部的廉洁自律意识。认真贯彻落实中央和区、市纪委关于厉行节约的八项要求，坚持“三谈两述”和经济责任审计制度，对新提拔和交流的领导干部进行了任前廉政谈话，对9名科级干部进行了诫勉谈话，对23名科级领导干部进行任期经济责任审计。加大监督检查力度，对43个扩大内需项目进行了检查，认真开展“小金库”专项治理工作。严肃查处了个别党员干部失职渎职、克扣挪用低保救助资金、套取退耕还林项目补贴资金等侵害群众利益案件。

在总结成绩的同时，我们也看到工作中还存在许多问题和不足，主要表现在：县域经济总量小，二、三产业发展慢；地方财政收入有限，自我发展能力弱；农业基础条件差，抗御自然灾害的能力差，特色优势产业的规模效益、品牌效应还没有真正形成；城镇化水平较低，城乡基础设施需进一步加强，管理水平有待提高；招商引资难度大，发展环境还需进一步优化；城乡居民收入低，增收难度大，就业和社会保障压力大，部分群众生活还比较困难，扶贫开发任务仍很艰巨；教育、卫生、文化等社会事业城乡发展不均衡问题突出，计划生育形势依然严峻；少数基层党组织凝聚力、战斗力不强，一些机关办事效率不高，一些干部的精神状态、工作作风与又好又快发展的要求还有较大差距。对以上困难和问题，在今后的工作中我们将进一步分析研究，制定切实有效的措施和办法，认真加以解决。

关于2010年的工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是国家实施西部大开发战略第二个十年规划的起步之年，做好明年的工作，对于进一步保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。2010年全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央经济工作会议和区、市党委（扩大）会议精神，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，以增加城乡居民收入为核心，着力提升特色优势产业，着力促进工业、服务业发展，着力加快城镇化进程，着力加强基础设施建设，着力加强生态环境建设，着力保障和改善民生，着力加强文化建设，着力促进社会和谐稳定，全面加强党的建设，奋力开创全县经济社会又好又快发展新局面。主要奋斗目标是：2010年，全面完成“十一五”规划目标，全县地区生产总值比上年增长12％以上；全社会固定资产投资增长25％以上；地方财政一般预算收入增长12％以上；农民人均纯收入增长10％，城镇居民可支配收入增长8%；人口自然增长率控制在13.2‰以内。

一、着力转变发展方式，推进经济又好又快发展

明年国家将继续把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性没有改变，国家扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展的政策没有改变，加之国家“十二五”规划的制定、西部大开发战略第二个十年规划的启动实施、国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和《分工方案》的逐步落实，都将为我们加快经济社会发展带来了重大机遇。我们要认真贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，紧抓机遇，统筹兼顾，发挥优势，突出重点，推进经济又好又快发展。

坚定不移地推进特色优势产业发展，千方百计促进农民增收。以增加农民收入为核心，继续把马铃薯、草畜、劳务、西芹产业作为县域经济发展的支柱，坚持提质、扩量、增效并举，集中力量做大做强、做精做细，提升产业发展水平。一是以扩大种薯繁育为重点，大力发展马铃薯产业。按照稳定面积、主攻单产、提升效益的思路，突出种薯繁育这一重点，加快马铃薯三级脱毒种薯繁育体系建设，大力推广机械化作业、覆膜种植、测土配方施肥、病虫害防治等种植技术，积极引进繁育推广适用优良品种，扩大脱毒良种覆盖率，提高产量，增加收入。全县种植面积稳定在120万亩以上，繁育马铃薯原原种3000万粒，建立马铃薯原种繁育基地4000亩、一级种繁育基地3万亩，积极扶持佳立公司通过土地流转建立万亩种薯繁育基地，建立11个县级种薯繁育示范点，力争农民人均马铃薯产业纯收入达700元以上。二是以扩大肉牛养殖为重点，大力发展草畜产业。突出抓好基础母畜扩繁、多元化饲草基地建设和加工调制、畜种改良、标准化舍饲养殖，全县发展肉牛养殖示范乡5个，新建30个肉牛养殖专业村，重点建设好6个肉牛养殖综合示范村，培育规模养殖户1000户，调购基础母牛2000头，使全县牛饲养量达到20万头以上，其中基础母牛存栏达到6.5万头以上。抓好暖棚圈舍、青贮池建设及铡草机投放等配套项目，积极做好动物疾病防治工作，新建黄牛冷配点10个，提高黄牛冷配数量。农民人均草畜产业纯收入达400元以上。三是以打造“技能型”劳务为重点，大力发展劳务产业。坚持劳务创收与转移相结合，坚定不移地走组织化、市场化、技能化、品牌化路子，加速推进体力型向技能型、打工型向创业型“两个转变”，狠抓有组织输出、技能培训和经纪人队伍建设，继续做好“春季沿海、夏季邻省、秋季进疆”万人转移就业行动，加大向区内重点工程、宁东能源化工基地输出力度，不断提高转移就业质量，力争全年输出劳务12万人以上，创收6.5亿元以上，农民人均劳务收入达1450元。培育新增劳务经纪人300名，完成专业技能培训和职业资格鉴定任务。四是以发展西芹产业为重点，大力发展现代农业。加强西芹育苗体系和冷链储运服务体系建设，开拓外销市场，打造“西吉西芹”品牌。坚持把发展西芹产业与设施农业建设相结合，建设日光温室1000亩，拱棚1万亩，新建4个千亩大型拱棚示范点，扶持华林公司通过土地流转建立5000亩蔬菜基地，全县种植西芹2万亩，其中设施种植9000亩，稳步扩大种植规模。五以建设农业示范点为重点，大力推进科技创新。紧抓自治区集中力量建设100个现代农业科技示范园区机遇，围绕“5183”农业科技工程和农业特色优势产业开发，加强农业科技推广和研究示范工作，提升科技含量，切实发挥示范引领作用。积极开发科技创业项目，实施科技特派员创业行动和科技入户工程。

坚定不移地推进二、三产业发展，着力培育新的增长点。坚持把发展工业、旅游业、服务业作为提升经济实力的重要途径和调整经济结构的重要着力点，进一步完善发展规划，扩大规模，优化结构，提高质量和效益。一是加快发展工业经济。立足资源优势，以农副产品精深加工为主发展工业，加速资源开发转化。重点抓好月亮山风电场一期工程、宁夏华林8万吨蔬菜冷链保鲜加工续建项目等重点工业项目建设。加快企业改制步伐，完成木器厂、粮油加工厂、华龙建筑公司、农机公司等企业的改制任务。进一步创新招商方式 ，改善投资环境，力争全年引进资金3亿元。二是加快发展旅游业。立足生态旅游、红色文化、回乡风情，修编完善《西吉旅游产业发展总体规划》、各景区（点）修建性详规等旅游服务业的规划建设，加强旅游基础建设，实施火石寨国家地质公园地质遗迹保护项目、单家集革命遗址保护维修等基础性工程。创建火石寨4A级景区，扶持发展农家乐项目。整合旅游资源，提升经营管理水平，打造特色旅游品牌。三是加快发展现代服务业。加快发展商贸流通、信息咨询、物业管理、中介服务等现代服务业。加快市场体系建设，深入实施“万村千乡市场工程”和自治区“三新”工程，大力发展农村连锁经营、物流配送等现代流通方式，完成农贸蔬菜批发市场改造、单家集牛羊产业有限公司10万头活牛交易市场项目建设，争取立项建设苏堡、白崖马铃薯批发市场。落实好“家电下乡”等政策，繁荣城乡市场。

坚定不移地实施城镇带动战略，不断提升城镇服务功能。深入开展“城镇管理年”活动，突出“规划、建设、管理、经营”四个重点，着力打造精品工程，加速推进城镇化，着力提高城镇综合服务功能及辐射带动能力，初步形成布局合理、功能互补、各具特色、联动发展的城镇建设新格局。完善县城总体规划和重点街区、地段规划，完成19个乡（镇）集镇规划修编。建成迎宾大道、平安路等4条道路，延伸滨河路、幸福路等4条道路。加大生态园林县城建设，完成葫芦河县城过境段延伸整治工程，建设北山公园。新建天然气储备站，扩建东华和吉源供热站，新建西区供热站，使县城集中供热达50%。在县城规划区新建改造公厕47座，配套建设15座垃圾中转站。加大开发改造力度，完成湖滨花园二期、鑫泰花园续建、实施滨河路北侧改造建设，启动大众旅舍、北山小区、原二小等13处地段开发改造。加大廉租住房和经济适用房建设，新开工建设廉租房780套。加快市政公用事业改革步伐，提升城市管理水平。继续开展“和谐杯”集镇规划建设争创活动和城乡环境综合整治“四大提升工程”，着力抓好兴隆、新营、将台、偏城等小集镇规划建设，重点打造一批特色精品街区，培育壮大城镇经济实力，增强聚集、辐射和带动功能。

坚定不移地推进基础设施建设，夯实经济发展后劲。坚定不移地实施“项目带动”战略，抢抓新一轮西部大开发机遇，加大项目争取和建设力度，着力加强农村水利、生态环境、交通道路等基础设施建设，保持固定资产投资较快增长。做好十二五规划编制工作，全面掌握国家、自治区“十二五”期间的宏观经济、政策走向，摸清全县经济社会发展现状，科学提出国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、主要任务、规划布局和重点项目，认真起草规划《纲要》（草案），确保高标准、高质量完成“十二五”规划编制任务，特别要重点筛选提出一批事关长远发展的重大项目，加快建立“十二五”项目库，为全县经济社会可持续发展勾画新的蓝图。加快农村水利建设，建设高标准旱作基本农田5万亩，完成新营大沙河农村饮水安全工程，实施葫芦河中型灌区节水改造工程，续建夏寨库灌区、什字库灌区等节水改造工程，争取开工建设长易河水源工程及灌区节水改造工程、八只窑水源工程、城郊井灌区节水改造工程，争取平峰金塘、新营二付营等10处农村饮水安全集中供水工程和兴隆王河等16座病险水库除险加固工程立项建设。续建马建小流域坝系工程和三合小流域综合治理工程，争取开工建设硝河小流域坝系工程、吉强和新营腰巴庄2条小流域综合治理工程。积极做好引洮入西工程争取工作。加大生态环境建设，继续抓好退耕还林补植补造和抚育管理，完成荒山、荒沟造林2万亩、封山育林1万亩，完成退耕还林补植补造9万亩，加大南北两山绿化，完成南北山绿化1500亩。大力开展以乡村道路、城镇、村庄、学校为重点的城乡大绿化活动。坚定不移地实施封山禁牧，巩固退耕还林成果，积极培育发展退耕还林后续产业。积极稳妥地开展集体林权制度改革试点工作。加大环境治理力度，实施西吉县葫芦河沙石矿区环境治理项目二期工程。加大乡村道路建设，争取完成400公里行政村通油路和400公里通村砂砾公路建设，续建白城至宋家垴、三合至平峰35公里农村道路建设。争取苏堡至老君、潘家堡至西吉2条51公里等级公路开工建设，积极争取火石寨至须弥山二级公路立项建设。积极做好固原—西吉高速公路争取工作。

二、着力保障和改善民生，推进和谐社会建设

切实做好各项民生工作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，高度关注群众生活，更加注重社会公平正义，让广大人民群众更好地享受经济社会发展成果。

大力发展教育事业。大力实施“教育强县”战略，深入开展“教育强县、强乡镇”创建活动，加快普及高中阶段教育，巩固提升“两基”成果，整合教育资源，优化学校布局，下大力气解决城乡教育发展不均衡问题，实施“教师专业能力提升年”活动，着力抓好教师队伍建设，提高教育教学质量。实施“教育带动”工程，完成四中二期、四小新建和职中扩建工程，启动第二幼儿园新建、将台中学改扩建，争取建设五中，全力实施农村中小学安全校舍工程。争取新农村卫生新校园、中小学操场改造、农村乡镇中心幼儿园建设等教育重点项目建设，努力改善办学条件，下大力气解决学生食宿问题。大力发展职业教育，加强中西部联合招生办学，扩大办学规模，推动职业教育上规模、上水平。

加快发展医疗卫生事业。不断完善三级卫生服务网络，完成县医院迁建工程和兴隆、将台等5所卫生院改扩建工程。积极推进人人享有基本医疗卫生服务试点工作，继续加强农民健康教育与健康促进行动，切实做好疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、甲型H1N1防控、基本医疗服务、社区卫生服务和农村卫生医疗保健工作。积极做好新型合作医疗、药品和医用耗材“三统一”工作，新型农村合作医疗参合率达93%以上，切实抓好食品药品监督管理工作。

提升计划生育工作水平。牢固树立“抓计划生育就是抓发展，控制人口就是快发展”的工作理念，围绕降低人口出生率这一主线，严格落实计划生育工作责任制，综合运用法律、经济、行政等多种手段，狠抓各项节育措施落实。加强基层基础工作，着力抓好宣传教育、星级乡镇创建等工作，切实巩固“一无乡镇”创建成果。完善利益导向机制和项目捆绑机制，认真组织实施农村部分家庭计划生育奖励扶助制度、纯女户奖励扶助试点工程和“少生快富”扩面试点工程，争取立项吉强等5个乡（镇）计生服务站标准化建设，全县人口出生率控制在18‰以内，及时率、政策符合率分别达到90%和80%以上。

扎实推进扶贫开发。继续坚持开发式扶贫方针，围绕解决贫困人口温饱和增加贫困人口收入的总体目标，切实抓好整村推进、互助资金、社会帮扶、劳动力转移培训、农业产业化经营等重点扶贫工作，制定新一轮扶贫规划，完成第三批60个整村推进扶贫开发任务，整合各类项目资金，落实扶贫开发投资3000万元。扩大“村级发展互助资金”试点，使全县“互助资金”试点村达到100个，争取互助资金1000万元以上。积极做好劳务移民、生态移民工作，力争更多群众得到转移，实现稳定增收致富。

深入开展全民创业行动。优化创业环境，加强创业培训，培育创业主体，积极鼓励支持全民创业，充发发挥大学生设施农业创业园区等10个创业街（园）区作用，重点扶持下岗职工、大中专生、返乡农民工、复退军人、下岗失业人员、农村能人发展农副产品加工和商贸流通服务业，完成新开发项目80个，培育小企业80个，创造就业岗位800个。

健全完善社会保障体系。不断拓宽就业领域，实施好大学生村官、大学生服务西部、特岗教师等就业计划。全面落实各项社会保障政策，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，认真落实城乡最低生活保障制度，确保困难群众生活得到应保尽保。全面落实优抚安置政策，完成县综合福利服务中心建设，新建县救灾物资储备库、扩建县中心敬老院，完成农村危窑危房改造5000户。积极发展残疾人事业。

三、着力加强民主法制建设，推进政治文明发展

加强政治文明建设，扩大社会主义民主，完善社会管理，切实加强民族宗教工作，自觉维护安定团结的大好局面。

加强民主政治建设。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断完善常委会议事规则和决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。进一步加强和改进县委对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。加强和改善县委对工会、共青团、妇联、残联、工商联、伊协等群团组织的领导，支持他们依照各自章程开展工作，充分发挥其桥梁和纽带作用。坚持党管武装工作，巩固“双拥”创建成果。支持老干部工作，关心老龄事业。积极发展基层民主，进一步坚持和完善村务公开制度，完善村民自治和社区居民自治，保证基层群众享有更多更切实的民主权利。

全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，健全完善治安防控体系，深入开展第二轮“平安西吉”创建工作，巩固提升“平安西吉”创建成果，严厉打击各种违法犯罪活动，切实提高群众的安全感和满意度。加强信访工作，完善和发展“三调联动”工作机制，及时妥善处理群众反映的问题，积极预防和有效化解矛盾和纠纷，坚持县级领导信访接待日制度，严格落实信访工作责任制，解决好关系群众切身利益的热点、难点问题。深入开展“五五”普法活动，提高全民法律素质。加强流动人口服务和管理。强化安全生产监督管理，坚决遏制重特大安全事故。继续加强对食品、药品、交通安全等方面的监督与管理，切实保障人民群众生命财产安全。加强气象、地震监测和防灾减灾工作。

做好民族宗教工作。扎实开展民族团结宣传教育活动，精心组织“民族团结月”活动，牢固树立 “三个离不开”的思想，自觉做到坚持以经济建设为中心不动摇、坚持维护社会稳定大局不动摇、坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。全面贯彻落实党的民族宗教工作方针政策，依法加强宗教事务的规范化管理，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，坚决维护现有宗教格局。积极引导各族信教群众自觉知法守法、自觉维护安定团结的大好局面。

四、着力加强宣传思想工作，推进文化大发展大繁荣

围绕社会主义核心价值体系建设，更加自觉、更加主动地加强宣传思想工作和社会主义先进文化建设，为全县跨越式发展提供强大精神动力。

切实做好宣传思想工作。坚持用社会主义核心价值体系引领思潮，牢牢把握正确的舆论导向，紧紧围绕中央、区、市的重大决策部署和全县中心工作，通过“理论下基层”、“百场千人”宣传活动，掀起宣传学习贯彻党的十七届四中全会的热潮，精心组织好“弘扬攻坚克难精神”、“展示成就，凝心聚力，团结一心，加快发展”和“民族团结宣传教育”主题宣传活动，为全县经济社会发展营造良好舆论氛围。加强舆情分析，加强正面引导，做好解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪工作。

加快发展文化事业。树立文化大县、文化强县理念，着力打造西吉“历史文化、自然文化、红色文化、回族文化、民俗文化、成果文化”六张牌，不断推进文化创新，增强文化发展活力，提升西吉文化品牌，努力打造“中国文学之乡”。大力实施“文化精品”战略，举办首届农民文化艺术节，编辑出版《西吉红色书画摄影集》、《西吉籍作家文学作品精选丛书》等丛书，创排完善花儿剧《曼苏儿》，广泛开展“万人唱花儿”活动和文化名乡、名村创建活动。加大文化基础设施建设，完成县文化艺术中心建设、实施博物馆迁建工程，积极申报争取西吉影剧院、西吉影视基地和吉强等13个乡镇综合文化站立项建设，扶持6个村级文化室，建立94个农家书屋。加强非物质文化遗产保护工作。积极培育和发展文化产业。

深入开展精神文明创建活动。继续实施以礼仪、诚信、和睦、爱心为主要内容的“四大工程”，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，深入开展“我与祖国共成长”主题实践活动和“助人为乐模范”、“见义勇为模范”、“诚实守信模范”、“敬业奉献模范”、“孝老爱亲模范”评选表彰活动。深入推进文明单位、文明社区、文明村镇、星级文明户创建活动，营造知荣辱、讲正气、比贡献、促和谐的浓厚氛围，培育文明风尚，努力提高公民文明素质。

五、深入学习党的十七届四中全会精神，不断提高党的建设科学化水平

认真贯彻党的十七届四中全会精神，坚持党要管党、从严治党，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

以解决突出问题为重点，巩固学习实践科学发展观活动成果。严格按照中央和区、市党委的部署，巩固第二批学习实践成果，扎实开展“回头看”，集中力量突出抓好整改落实，切实兑现向群众作出的承诺，认真总结学习实践活动中的成功经验，健全完善科学发展的长效机制。圆满完成第三批学习实践活动，解决突出问题，切实办一批群众所盼所急的民生实事，真正实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

以理论武装工作为重点，切实加强思想政治建设。不断完善党委（党组）中心组学习制度，加强学习型党组织、学习型领导班子建设，通过党委（党组）中心组学习、领导干部大讲堂、理论宣讲、集中辅导、座谈讲座等多种形式，组织党员、干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。各级领导干部要把学习作为一种政治责任、一种人生追求，着力提高学习的能力和解决实际问题的能力，争做勤奋学习、坚定信念的表率，争做学以致用、推动发展的表率。

以提高领导水平和执政能力为重点，切实加强干部队伍建设。全面贯彻干部“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先的标准，继续深化干部人事制度改革，进一步完善干部推荐、考察、提名、任用、监督等环节的制度建设，探索和推行“四差额”选任办法，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。高度重视优秀年轻干部的培养选拔工作，加大妇女干部、少数民族干部和党外干部选拔和培养力度，建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍。加强基层干部队伍建设，建立乡镇党委书记和乡镇长后备干部人才库，完善乡镇干部交流制度。加大村干部队伍建设，通过“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式，选优配强村党支部书记，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级干部队伍。继续推行机关优秀年轻干部到基层挂职锻炼或担任农村工作指导员制度，鼓励和引导高校毕业生到村任职，做好大学生村官的管理和服务，完善和落实激励保障措施，努力为大学生村官干事创业搭建平台。大力加强党政人才、专业技术人才、技能人才、企业管理人才和农村实用人才队伍建设，为全县经济社会跨越式发展提供人才保证和智力支持。

以夯实党执政的组织基础为重点，切实加强基层组织建设。坚持不懈地做好抓基层、打基础工作，大力开展“三级联创”活动，不断提升基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。扩大基层党组织覆盖面，适应新型农民合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，推广“支部建在产业链上”、“支部+协会”、“支部+产业党小组”等做法，建立一批“功能型”、“产业型”党支部，把党组织的活动从建制村延伸到自然村。推进基层党组织工作创新，进一步完善总结推广“1+N”基层党建工作模式，坚持“民主议政日”制度，提高议政水平。认真开展城乡基层党组织“手拉手”、党员“一帮一”结对帮扶工作，构建统筹城乡基层党建新格局。按照“六个统一”的要求，加大村级组织活动场所建设。加强党员队伍建设，实施党员队伍素质提升工程，进一步建立和健全教育、管理、服务党员长效机制。落实好村干部“两提三保”制度，力争在医疗、保险、养老等方面取得新的进展。积极推进机关、社区、企事业单位和新社会组织党建工作，全面推行机关党建“五三五”工作新模式，加强社区基础设施和社区工作者队伍建设，进一步加大在非公企业中组建党组织的力度。

以密切党群干群关系为重点，切实加强干部作风建设。坚持突出抓领导班子特别是党政一把手这个重点，大力推进作风建设，着力提高执行力和落实力。大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，凝聚和激励全县广大干部群众团结奋进、自强不息、百折不挠、勇攀高峰，以优良的作风攻坚克难、狠抓落实。坚持用完善的制度保障党的作风建设，认真落实领导干部联系点制度、领导干部下访制度，倾听群众呼声，帮助解决困难。加大对行政执行力和行政不作为、乱作为的问责力度，综合运用效能建设、教育整顿、完善制度、检查考核等措施，力促党员干部作风转变。建立健全以目标管理、绩效考核、责任追究为主要内容的目标管理考核体系，重点工作定职责、定任务、定时限、定标准，加大跟踪督查、定期通报和问责追究力度，紧盯不落实的事，追究不落实的人，形成层层负责、环环紧扣抓落实的良好风气。

以提高党员干部拒腐防变能力为重点，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制两个重点，强化责任分解、考核和追究，扎实推进廉政风险防范管理工作，推动党风廉政建设责任制和反腐败任务落实。深入“党风廉政宣传教育月”和廉政文化“六进”活动，切实加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。加强廉政文化建设，认真落实党员干部廉洁自律若干规定，全面推行党员干部廉政勤政承诺制度，引导党员干部真正做到为民、务实、清廉。健全权力运行制约和监督机制，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫免谈话、函询、质询、罢免等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制等制度，增强监督合力。加强对各项强农惠农政策落实情况和重点部门、领域、行业以及与民生密切相关项目和资金的监督检查，深入开展工程建设领域突出问题和教育经费专项治理工作，确保政令畅通，维护群众利益。深入实施“勤政为民”工程和“双十双百示范工程”，扎实开展“民情村务评促会”活动，以农村民主建设和便民服务为重点，推进农村党风廉政建设取得新成效。加大查办违纪违法案件工作力度，下大力气纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。

各位委员、同志们，做好明年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，举力攻坚，创新进取，扎实工作，奋力开创全县经济社会又好又快发展新局面！