西吉县人民政府办公室关于征求《2019年县政府工作报告任务分工的通知》意见建议的函

各乡镇人民政府、县直各部门（单位）：

2019年县《政府工作报告》已经县十七届人民代表大会第三次会议审议通过，按照政府主要领导指示，政府办公室对《政府工作报告》涉及的2019年工作任务进行了梳理和分解，共细化为53项工作，需要县直各部门（单位）、市属驻县单位和各乡镇人民政府落实。现将《2019年县政府工作报告任务分工的通知（征求意见稿）》予以印发，请各单位按照各自工作职责仔细梳理，并提出意见建议。意见建议经单位主要负责同志签字后于2月15日下午下班前送政府408办公室。

联系人：沈洋  联系电话：3027091

西吉县人民政府办公室

2019年2月14日

（此件公开发布）

西吉县人民政府办公室关于

2019年县政府工作报告任务分工的通知

（征求意见稿）

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县决战脱贫攻坚最重要的一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻落实中央经济工作会议和自治区第十二次党代会、十二届六次全会、市委四届四次全会及县委十四届四次全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，振奋精神，务实苦干，为打赢脱贫攻坚战，与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长6%；地方一般公共预算收入同口径增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，贫困人口减少2万人以上；完成区市下达的能耗、污染物排放等各项约束性指标。

为抓好落实工作，现将2019年县《政府工作报告》确定的主要任务予以分工。各乡镇、各部门要对标任务，进一步细化分工，夯实责任，确保县政府各项决策部署、目标要求按规定时间节点落实落地。县政府督查室要全力做好督促检查，将其作为今年政务督查工作重点，建立季度通报、半年考评、年终结账工作制度，推动目标任务的顺利完成。

一、补短板提水平，打赢打好脱贫富民决胜战

（一）聚焦深度贫困村和未脱贫人口，对标“一收入两不愁三保障”脱贫标准，整合各级财政涉农资金13亿元以上，突出产业稳定发展、人居环境改善、保障能力提升，精准施策、全力攻坚，努力实现25个贫困村脱贫出列、2万贫困人口脱贫退出。（扶贫开发办公室牵头，各乡镇人民政府落实）

（二）做实“有土+离土”增收产业。持续向推动贫困群众稳定增收发力，围绕马铃薯、草畜、冷凉蔬菜、小杂粮等特色种植业提质增效，通过优化品种结构，强化示范带动，增加技术含量，扩大生产规模，提高经营水平，建立产业示范基地（村）78个。（农业农村局牵头，各乡镇人民政府落实）

（三）鼓励支持贫困群众发展庭院经济，种植花椒、大果榛子等经果林1.5万亩，确保贫困群众户均拥有1-2项稳定增收产业。（自然资源局牵头，各乡镇人民政府落实）

（四）做强金融扶贫，打造金融扶贫示范村24个，实现建档立卡贫困户金融贷款“应贷尽贷”、精准投放。（财政局牵头，各金融机构、各乡镇人民政府落实）

（五）扎实开展壮大村集体经济“百村示范行动”，通过建设光伏电站、组建农机服务合作社等办法，高质量建成扶贫车间20个，培育壮大村集体经济示范村3个、新型农业经营主体20个、致富带头人300人以上，让贫困群众在深度参与产业发展全过程中稳定实现增收。（农业农村局牵头，各乡镇人民政府落实）

（七）强化“普惠+兜底”政策保障。坚持改造提升与配套建设并举，围绕解决农村道路最后一公里、供电供水不稳定、宽带网络有盲区等问题，改造农村危房3055户，新修农村道路300公里以上，推动农村电网改造和宽带工程实现全覆盖，安全住房和安全饮水得到全保障。（住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、供电公司、移动公司、电信公司、联通公司分别牵头，各乡镇人民政府落实）

（八）按照兜底线、织密网、建机制的要求，采取扩面提标、分类帮扶措施，畅通贫困家庭教育资助、医疗救助和社会保障渠道，落实社会保障兜底政策，确保贫困群众脱贫路上不掉队。（民政局、人力和社会资源保障局、卫生健康局分别牵头，各乡镇人民政府落实）

（九）妥善解决移民安置区空房空圈空棚和“十二五”移民遗留问题，加快户籍核转，集中力量抓好移民产业发展、就业服务和社会管理，实现稳得住、管得好、能致富目标。（扶贫开发办公室牵头，人力和社会资源保障局、农业农村局、公安局等配合，各乡镇人民政府落实）

（十）用足“外帮+内生”脱贫动力。深入推进多领域、多形式帮、带、扶、助，继续深化与涵江区、商飞公司等中央、区属骨干企业的帮扶协作，力争落地落实项目资金5000万元以上。（扶贫开发办公室牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（十一）深入开展“扶贫扶志”行动，办好“新时代农民讲习所”，设立乡风文明“善行义举四德榜”，制订完善村民自治章程、村规民约、村务财务管理等制度，健全动态管理、责任落实、考核激励等长效机制，抓好扶贫信息系统数据动态调整，做实做细脱贫退出、返贫纳入工作，强化驻村、结对帮扶力量，激发贫困群众发展生产、改善生活的内生动力。（扶贫开发办公室、民政局、文化旅游广电局分别牵头，各乡镇人民政府落实）

二、抓转型促升级，打赢打好创新驱动攻坚战

（一）紧抓农业质量变革。高起点、高标准制定农业产业发展规划，推动马铃薯、草畜、蔬菜、小杂粮产业质量效益大幅提升。持续推进脱毒种薯三级繁育体系建设，引进马铃薯核心种苗40万株，建设马铃薯原种繁育基地1万亩，一级种繁育基地10万亩；根据市场需求，及时调整专用薯、商品薯种植比例，全县马铃薯种植面积稳定在85万亩以上。推动草畜产业扩量增效，大幅增加青贮玉米种植面积，新建青贮池2000座，调制饲草100万吨，新培育标准化养殖示范村50个，力争牛、羊、禽饲养量分别达42万头、100万只、160万羽以上。加强蔬菜、杂粮标准化示范基地建设，新建蔬菜试验示范园2个，杂粮标准化示范基地30个，完成蔬菜种植15万亩，杂粮（油料）100万亩以上。（农业农村局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（二）大力发展特色种植业和绿色经济，引进优质品种38个，建设“四个一”林草示范园1.5万亩；进一步扩大中药材、黄花、万寿菊、艾草等特色种植比例。力争实现农业产值49亿元，提供农民人均可支配收入5000元以上。（自然资源局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（三）紧抓工业效率变革。高标准、高质量推进工业园区改革，按照事权统一、责权相当的原则拟定园区管委会“三定”方案，主动承接区、市下放的42项经济管理权限，最大限度实现“企业的事园区办，园区的事园内办”。（商务和工业信息化局牵头，宁夏西吉工业园区管委会配合落实）

（四）新培育规上企业2家，积极重组“僵尸企业”，鼓励企业技术研发，引导支持马铃薯淀粉、小杂粮等农产品加工企业加大技改投入，构建以农产品精深加工业、轻工产品、风电及光伏发电为主的工业经济新体系，实现工业增加值增长5%以上。（发展和改革局牵头落实）

（五）紧抓服务业动能变革。立足“自然风光、革命遗址、民族风情”等特色优势，抓景点、建区带，加快实施全域旅游环线和红色旅游景区基础提升等工程，补齐旅游业公共设施短板。深挖本土文化，打造地缘特色，依托火石寨、将台堡、龙王坝等旅游资源，连线打造“乡村旅游示范带”，加快产业融合升级，力争全年接待游客120万人（次）。（文化旅游广电局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（六）深入实施“快递下乡”工程，搭建物流信息共享平台，引入商贸物流发展新机制，拓宽物流新空间，促进供应链上下游有效衔接，持续推进消费回流。创新农产品产销对接机制，推动“互联网+农业”融合发展，拓宽农产品营销渠道，建立长期稳定的产销关系。（商务和工业信息化局牵头，农业农村局配合落实）

三、守底线重防治，打赢打好生态环境保卫战

（一）全力打好“蓝天保卫战”。落实网格化管理和“六个百分之百”扬尘防控要求，提升秸秆禁烧、餐饮油烟、老旧车辆淘汰等大气综合治理成效，确保秸秆利用率达到75%以上，空气质量优良天数稳定在348天以上，PM10、PM2.5指数达到自治区考核标准。（固原市生态环境局西吉分局、住房和城乡建设局、农业农村局、公安局交巡警大队分别牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（二）全力打好“碧水保卫战”。层层压实河（湖）长责任，加强饮用水源地和湿地管护，争取实施夏寨水库清淤扩容、葫芦河县城段生态综合治理及滨河缓冲带和将台堡、兴隆镇集污管网建设等一批生态治理项目。（固原市生态环境局西吉分局、水务局分别牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（三）深入推进城镇污水处理设施升级改造和乡镇垃圾填埋场建设。（住房和城乡建设局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（四）加强葫芦河、烂泥河、清水河等30条县乡河沟保护监管，确保葫芦河干流出境断面水质稳定在IV类以上。（固原市生态环境局西吉分局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（五）全力打好“净土保卫战”。持续推进化肥农药零增长行动，加大固体废物污染防治力度，确保残膜回收和加工利用率达95%以上，粪污资源化利用率达90%以上。（固原市生态环境局西吉分局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（六）全面完成火石寨、党家岔自然保护区生态保护红线勘界定标和管护修复，持续巩固“绿盾”行动工作成果，严厉打击违法违规行为，实现核心区、缓冲区违法建设零存在,实验区人类活动符合要求。（自然资源局牵头，火石寨管理处、相关乡镇人民政府配合落实）

（七）全力推进国土绿化行动。开展全民大规模义务植树造林，集中抓好南华山外围、400毫米以上降水线区域、公园街区、机关单位、公路沿线、家庭院落、水源地等重点区域绿化，高标准完成植树造林20万亩，森林覆盖率提高到17%。（自然资源局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（八）实施小流域治理、高标准农田改造等项目，加固骨干坝23座，新修梯田1.6万亩，治理水土流失90平方公里。（农业农村局牵头，相关乡镇人民政府配合落实）

四、重功能强品质，打赢打好城乡统筹大会战

（一）改善县城基本功能。在“三规合一”的基础上，整合产业、生态、环保等专项规划，高标准完成《西吉县空间规划》《西吉县城地下管线综合规划》《西吉县城环境卫生专项规划》等编制，加强城市风貌和空间管控。（自然资源局牵头落实）

（二）畅通城市“微循环”，建成东四路、东五路、利民巷北延伸、老车站巷道，提升县城道路通行能力。（交通局牵头落实）

（三）加大房地产开发力度，集中推进靖善路西侧、北山林场等17个片区棚户区改造，实施吉祥花园、金瑞苑等商住开发续建项目6个，新开工综合性商住小区2个。建成消防队片区、东三角、西三角公共停车场3处，进一步完善城市基础公共服务设施。（住房和城乡建设局牵头落实）

（四）优化市容环境秩序。扎实推进城市执法体制改革，细化城市管理职能，加强县城街区、广场、便民市场、背街小巷、城乡结合部等重点区域监管，健全“门前六包”、垃圾收集清运、分类归集处理等全天候保洁机制，下硬手整治占道经营、乱泼乱倒、乱停乱放、乱贴乱画等影响市容行为，全面提升城区环境卫生水平，努力争创自治区卫生县城。（住房和城乡建设局牵头，吉强镇人民政府配合落实）

（五）推进乡村振兴发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，高标准编制3个美丽小城镇和5个美丽村庄规划，为乡村发展提供科学指导。（住房和城乡建设局牵头，相关乡镇人民政府配合落实）

（六）集中实施红羊至西吉、好水至兴隆、沙沟至下堡等等级公路4条135公里。（交通局牵头，相关乡镇人民政府配合落实）

（七）启动乡镇镇区农村饮水安全巩固提升工程19个，加固中型水库4座。（水务局牵头，相关乡镇人民政府配合落实）

（八）扎实推进农村人居环境整治三年行动，清理村庄残垣断壁，因地制宜推进农村垃圾和污水治理，完成主干道造林及村组道路绿化480公里。（农业农村局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

五、强保障促和谐，打赢打好民生改善持久战

（一）优化公共服务供给。实施教育优先发展战略，新建县城六幼、吉强夏寨等幼儿园4所，启动县城第七中学、第六小学和马莲中学等学校教育现代化推进项目；扎实开展“互联网+教育”和“名师、名校、名校长”培育工程，力促学前入园率达到80%以上，义务教育入学率、毕业率达到100%，高中毛入学率达到92%以上。（教育体育局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（二）持续深化医药卫生体制改革，开展“三减三健”行动，加快县医院兴隆院区门诊综合楼建设进度，积极推进县级综合医院联合体、专科联盟、县域医共体建设，推动医疗资源下沉；建立“互联网+医疗健康”服务新模式，全面开展家庭医生电子化签约服务，实现“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县”目标。（卫生健康局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（三）繁荣文体事业，开工建设图书馆、文化馆、将台堡镇旅游服务中心、全民健身中心（游泳馆），完成博物馆布馆，建成档案馆、新华书店等公共服务项目；精心筹办中华人民共和国成立70周年系列庆祝活动，充分发挥农村文化服务中心辐射带动作用，开展丰富多彩的群众文体活动，让更多群众享受优质文化生活。（文化旅游广电局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（四）完善社会保障体系。落实就业创业扶持政策，动态消除“零就业”家庭，新增城镇就业1873人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。（人力资源和社会保障局牵头，吉强镇人民政府配合落实）

（五）不断扩大城乡居民基本养老保险、医疗保险和大病保险覆盖范围，实现异地就医直接结算。（医疗保障局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（六）加快农村老饭桌建设，规范、完善城乡最低生活保障救助“一门受理、协同办理”和医疗救助、孤残供养等制度，做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人生活保障，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。（民政局牵头，残联、各乡镇人民政府落实）

（七）强化社会综合治理。持续推进“平安西吉”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展扫黑除恶专项斗争和“社会乱象治理”行动，加大“破网打伞”力度，建立完善命案防控机制，力争“八类主要刑事案件”、“两抢”案件破案率达到90%以上。（公安局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（八）深化司法体制改革，扎实开展“七五”普法。（司法局牵头，各乡镇人民政府配合落实）

（九）加快信访制度改革，加强特殊人群管控和矛盾纠纷排查化解力度，依法及时就地解决合理诉求，更好维护群众合法权益。（信访局牵头，各乡镇人民政府落实）

（十）认真落实安全生产“一岗双责”责任制，建设风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严控安全生产主要指标，严把食品药品入口关，坚守质量安全底线。（应急管理局牵头，市场监督管理局、各乡镇人民政府落实）

（十一）扎实推进民族宗教工作，认真贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，努力争创全国民族团结进步示范县；始终坚持宗教“中国化”方向，依法加强宗教事务管理，旗帜鲜明、态度坚决，积极稳妥有序地推进“三化”治理。（民族宗教局牵头，各乡镇人民政府落实）

六、优环境增活力，打赢打好改革开放突围战

（一）持续推动政府职能转变。不断深化放管服改革，按照“11345+”工作思路，着力抓好政务服务“一网、一门、一次”改革、不见面审批服务改革、政务服务大厅提升改造、政务服务标准化建设、政务服务下沉等重点工作，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，确保政务服务事项网上可办理率稳定在85%以上，70%的政务服务事项办理时限再压缩50%，形成全网通办、流程优化的行政服务新模式。（审批服务管理局牵头，各进驻单位配合落实）

（二）全面优化职能配置，理顺职责关系，高标准高质量完成政府系统机构改革，提高行政效率，确保上下贯通、执行有力、平稳有序。（政府办牵头，县直各部门（单位）配合落实）

（三）全面落实国家新一轮减税降费政策，拓宽民营企业融资途径，引导各类金融机构加大对民营企业和小微企业贷款支持，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。（财政局牵头，各金融机构配合落实）

（四）建立政府定点联系民营企业工作制度，实行“一站式”代办制和“保姆式”跟踪服务，力促北京秋实生物蛋白产业项目、山东水发马铃薯循环产业园等一批重点项目落地见效，构建亲清新型政商关系，让更多的企业愿意来、留得住、得实惠。（商务和工业信息化局牵头，宁夏西吉工业园区管委会配合落实）

（五）抢抓国家实施区域协调发展战略机遇，坚持招商引资、招展引会、招才引智多措并举，主动承接东部地区产业转移，加强与发达地区对接协作，争取年内招商引资到位资金22亿元以上。（商务和工业信息化局牵头，宁夏西吉工业园区管委会、相关乡镇人民政府配合落实）

（六）坚决守住金融发展底线。管好政府债务总量、消化存量、控制增量，通过争取政府债券资金等方式，年内化解到期、逾期债务7亿元。加强金融领域风险研判，建立起权责统一的金融风险防控机制，提高动态监测、实时预警能力。（财政局牵头，公安局、各金融机构、各乡镇人民政府配合落实）

七、建设人民满意的服务型政府

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决做到依法行政。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实维护县委权威，确保政府工作始终与县委保持步调一致，沿着正确的方向扎实推进。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，严格执行重大行政决策程序，积极推行政府法律顾问制度，加快法治政府建设步伐。深入推进政务公开，及时回应社会关切，解决群众合理诉求。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，接受社会和舆论监督，让党和人民赋予的权力在阳光下运行。（政府办牵头，政府各部门、各乡镇人民政府分别落实）

（二）强化担当求实效，坚决做到务实从政。带头担当尽责，任务面前不推诿，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，扎扎实实想问题、谋发展、干实事。健全完善目标体系、责任体系和督查体系，对重大事项、重要工作、重点项目实施全程跟踪问效，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。（政府办牵头，政府各部门、各乡镇人民政府分别落实）

（三）正风肃纪树标杆，坚决做到清廉为政。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各类顶风违纪行为。强化审计监督，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。加强廉政建设，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，教育引导广大干部从严要求、清廉为政，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。（政府办牵头，政府各部门、各乡镇人民政府分别落实）