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关于西吉县开展相对集中行政许可权

关于西吉县开展相对集中行政许可权
改革试点方案的说明
 
    按照自治区编办统一部署和工作要求,现就西吉县开展相对集中行政许可权改革试点方案有关情况作一简要说明。
    一、依据和背景
党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定,明确指出要进一步简政放权,深化行政审批制度改革。中央编办、国务院法制办2015年在全国开展了相对集中行政许可权改革。我区今年分别在银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫5市和永宁、贺兰、同心、西吉、中宁5县启动相对集中行政许可权革试点,我县被确定为县级相对集中行政许可权改革试点县之一,在创新行政许可体制改革上先行试点,充分体现了自治区党委、政府和固原市委、政府的高度重视和倾情支持。为推进相对集中行政许可权改革试点,创新行政许可体制,破解多部门参与联合审批、分散审批效率低问题,切实方便企业和群众办事,根据《自治区党委办公厅、政府办公厅关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点


工作的通知》(宁党厅字〔2016〕48号)精神,我县制定了开展相对集中行政许可权改革试点方案,以下简称《方案》。
二、方案主要内容
《方案》共涉及三方面:
一)指导思想和总体目标;(二)主要任务:一是理顺行政审批管理体制。整合县政府工作部门承担的行政许可职责和部分带有审批性质的管理事项,设立西吉县行政审批服务局,为县人民政府工作部门二是梳理划转行政审批事项。将县水务局、民政局、商务和经济技术合作局、市场监督管理局、教育体育局、城乡建设和环境保护局、林业局、农牧局、发展和改革局、人力资源和社会保障局、交通运输局、民族宗教局、卫生和计划生育局、文化旅游广电局、安全生产监督管理局15个部门147项行政许可及部分内部管理事项划转到县行政审批服务局;将具有专属管辖权、专业性强的公安、建环2个部门21项行政许可事项(公安局16项、建环局5项)暂时保留在原部门审批,公安局、建环局要按照“两集中、两到位”的要求,归并整合审批职能,设置行政审批岗位,整建制进驻行政审批服务大厅,集中审批和现场办理;县政府法制办对划转事项进行合法性说明,对县行政审批服务局作出的行政许可决定不服申请的行政复议依法受理,作出决定。三是优化再造审批事项流程。梳理规范行政许可事项,再造审批流程,减少审批环节,精简申报材料,缩减审批时限。以行政审批服务局相对集中行政许可权优势,改革行政审批方式,进行审批流程再造,推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批服务模式,只作形式要件审查、无需现场勘验的行政许可事项“一窗口受理、即时办结”,联审联办行政许可事项实行实行一个窗口受理、联合踏勘办理,承诺时限内办结。通过建立阳光的行政审批运行机制,逐步实现行政许可程序化、标准化、科学化四是修订政府部门行政职权目录。根据行政许可权和服务事项相对集中情况修订完善部门权力清单和责任清单;按照行政职权目录动态管理办法,对各部门行政职权事项进行再梳理规范,编制并公布行政职权事项目录,接受社会监督。五是审批服务窗口设立。按照“综合设置、精简效能、运行顺畅”的原则,县行政审批服务局依据行政许可事项的关联性和审批数量,科学合理设置审批服务窗口,规范服务内容,方便企业和群众办事。六是建立审管联动机制。建立同级部门工作衔接配合和上级主管部门业务对接机制,建设运行顺畅的部门职责体系和科学有效的全程监管体系。健全行政许可事中事后监管组织体系,制定加强监管的制度、办法和措施,明确每项监管工作的关键点与监管流程路线图。建立“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,提高监管效能,激发市场活力,确保审管无缝衔接。七是建设使用行政许可网络信息平台。全面使用“政务云”行政审批系统开展审批业务;充分利用自治区“政务云”网上办事大厅及县智能导办系统开展网上审批,推广网上申报、网上预约、智能查询业务,实现网上审批事项全覆盖。八是探索“多证合一、一证一章”的审批模式。把“多规合一”改革试点与相对集中许可权改革试点相结合,积极探索项目投资建设中国土、规划、住建等部门所涉及多个证件合并为一个证件的政策措施,由行政审批服务局核发合并后的单一证件,努力实现“多证合一、一证一章”的改革目标。
 三、需要重点说明的两个问题
(一)关于机构设置的问题。《方案》提出,一是理顺行政审批管理体制。整合县政府工作部门承担的行政许可职责和部分带有审批性质的管理事项,确保在自治区确定的政府机构数额内按照撤一设一的原则,申请撤销西吉县商务和经济技术合作局,设立西吉县行政审批服务局,为县人民政府工作部门,增核科级领导职数1名、副科级领导职数4名,所需人员编制县内调剂。二是调整县政务服务中心隶属关系。将县政务服务中心承担的行政管理职能剥离划入县行政审批服务局,将县政务服务中心调整为县行政审批服务局所属副科级事业单位,主要承担行政审批服务大厅日常管理、政策咨询、数据发布等服务性工作。
    (二)关于行政许可事项划转问题。《方案》提出,县水务局、城乡建设和环境保护局等15个部门147项行政许可事项和部分带有审批性质的部门管理事项整合划转到县行政审批服务局。全县共清理保留经济发展、扶贫开发、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等职权168项,此次划转147项。由于公安局16项行政许可事项具有专属管辖权、且政策性、专业性、技术性较强,由于暂时保留在原部门审批。建环局环保系统机构改革人事冻结,5项环保许可事项委托原部门办理。
、组织实施
    西吉县开展相对集中行政许可权改革试点工作在县委、政府的统一领导下,由县相对集中行政许可权改革试点工作领导小组组织实施,县机构编制委员会办公室承担具体工作。改革试点工作从2016年11月开始,12月底基本完成,分三阶段进行:
 第一阶段:前期准备阶段(2016年11月10日前)。制定报批西吉县开展相对集中行政许可权改革试点方案,梳理行政许可事项,为改革试点作好前期准备工作。
 第二阶段:组织实施阶段(2016年11月11日至12月10日)。改革试点方案经自治区批复后,研究制定开展相对集中行政许可权改革试点具体实施方案,成立以市委常委、县委书记担任组长,县委副书记、政府县长,县委常委、组织部长,县委常委、政府常务副县长担任副组长,县委办、政府办、组织部、编办、监察局、政研室、发改局、人社局、财政局、国土局、建环局、农牧局、卫计局、审计局、市场监管局、政府法制办、政务服务中心等部门负责人为成员的县开展相对集中行政许可权改革试点工作领导小组,负责组织协调、统筹推进改革试点工作;设立行政审批服务局,划转行政许可事项,再造行政许可流程,完善相关工作制度,完成人员培训,业务无缝切换,正式启动集中审批工作。
 第三阶段:评估总结阶段(2016年12月11日至30日)。县开展相对集中行政许可权改革试点领导小组对开展相对集中行政许可权改革试点工作落实情况进行自查评估,全面总结改革试点的工作经验,查找不足,分析原因,落实整改,形成自查总结报告报自治区行政审批制度改革专项小组,全面接受自治区评估验收,为全区开展相对集中行政许可权改革提供成功经验
五、请求事项
一是审定批复西吉县开展相对集中行政许可革改试点方案。
二是申请设立西吉县行政审批服务局。
三是审定批复西吉县发展和改革局等部门划转行政许可事项。

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